江西省遂川縣位于羅霄山脈南段東麓，境內(nèi)有兩條贛江一級(jí)支流，河砂資源豐富，但禁采區(qū)和禁采期的采砂管理也給沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來不少難題，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，看得見管不著，屬地責(zé)任卻甩不掉?！苯衲昴瓿?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行履職事項(xiàng)清單試點(diǎn)后，雩田鎮(zhèn)干部張大春感觸很深：“現(xiàn)在鎮(zhèn)里只需要配合水利部門執(zhí)法，對(duì)違法采砂行為進(jìn)行核實(shí)、勸阻就行，工作量少了很多，我們也有更多精力為群眾服務(wù)了?！?/p>
今年以來，聚焦破解基層事務(wù)冗雜、功能有限、力量薄弱等問題，遂川縣打好明權(quán)定責(zé)、夯基提質(zhì)、聚力共治“組合拳”，在減負(fù)、賦能、增效上同向發(fā)力，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”問題，讓基層干部輕裝上陣，更好地為民服務(wù)。
厘清權(quán)責(zé) 事項(xiàng)清單化
7月25日，遂川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單正式在江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單系統(tǒng)發(fā)布。為厘清權(quán)責(zé)邊界，遂川縣認(rèn)真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格工作任務(wù)，按照“自下而上、上下聯(lián)動(dòng)，權(quán)責(zé)一致、責(zé)能匹配”的原則，分級(jí)編制事項(xiàng)清單、指導(dǎo)目錄，著力構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢的基層治理權(quán)責(zé)體系。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際差異化編制“三項(xiàng)清單”，明確基本履職事項(xiàng)約140項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)103項(xiàng)、上級(jí)部門收回事項(xiàng)174項(xiàng)。在村居，發(fā)布村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，依法明確30項(xiàng)履職事務(wù)和38項(xiàng)協(xié)助事務(wù)，理順工作機(jī)制19項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)32項(xiàng)。在網(wǎng)格，制定網(wǎng)格事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員工作職責(zé)清單，同步建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出制度，從源頭上遏制責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。
為壓實(shí)責(zé)任，縣委組織部建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，在部領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部機(jī)關(guān)掛點(diǎn)幫扶村、共建幫扶社區(qū)，設(shè)置3個(gè)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，圍繞清單和目錄落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集基層反饋不應(yīng)承接或無力勝任工作事項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)后向有關(guān)單位發(fā)放督辦單限期整改。
陣地升級(jí) 服務(wù)更高效
周末的中午，枚江鎮(zhèn)枚溪村黨群服務(wù)中心人氣滿滿，20多位老人在“幸福食堂”邊看電視，邊話家常，“童伴媽媽”劉群英在“童伴之家”帶著留守兒童練毛筆字，幾位村民有說有笑走進(jìn)便民服務(wù)站取快遞……“原來村民都是沒事不來，完事就走，村委會(huì)一天也接待不了幾個(gè)人，如今可大不一樣了?！泵断妩h支部書記、村委會(huì)主任羅建輝說。
改變始于今年2月。作為遂川縣鄉(xiāng)村為民服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，枚溪村整合現(xiàn)有陣地，將就業(yè)之家、退役軍人服務(wù)站并入便民服務(wù)站，把綜治中心搬到一樓辦公，利用閑置空間增設(shè)養(yǎng)老托幼、文體娛樂、協(xié)商議事等功能區(qū)域，提升黨群服務(wù)中心服務(wù)能力。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、綜治中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室、新時(shí)代文明實(shí)踐所五大平臺(tái)的場(chǎng)所布局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、上墻制度等，將其余政務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、聯(lián)系群眾等平臺(tái)整合進(jìn)五大平臺(tái)集中辦公，打造一站式服務(wù)平臺(tái)。
建好陣地是基礎(chǔ)，用好陣地是關(guān)鍵。該縣配套建立為民服務(wù)平臺(tái)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極開展“高效辦成一件事”“三個(gè)免于提交”“一窗受理、集成服務(wù)”等改革，不斷提升平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效。依托全省“一表同享”系統(tǒng)，整合戶籍、社保、產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)，將全縣69.5萬名居民、18.9萬棟房屋、3.6萬家企業(yè)的信息精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)基層填表數(shù)量縮減25%、70%表單數(shù)據(jù)自動(dòng)填寫，讓基層干部把更多時(shí)間和精力投入到服務(wù)群眾中。
下沉網(wǎng)格 治理精細(xì)化
前不久，因宅基地邊界問題，雩田鎮(zhèn)雩田村村民焦春香與鄰居鬧起了矛盾。得知情況后，基層治理指導(dǎo)員肖春明把兩家人湊到一起，從兩家祖輩合伙打井的往事，聊到孩子們結(jié)伴上學(xué)的情誼，解開了雙方心結(jié)。
該縣建立基層治理指導(dǎo)員機(jī)制，吸納黨員干部回原籍村，利用節(jié)假日時(shí)間，圍繞民生項(xiàng)目實(shí)施、矛盾糾紛化解、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，認(rèn)領(lǐng)村黨組織發(fā)布的需求清單，發(fā)揮自身人脈、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，回饋桑梓。
全覆蓋配備4260余名網(wǎng)格長和專職、兼職網(wǎng)格員，持續(xù)推動(dòng)基層干部下沉，充實(shí)網(wǎng)格治理力量。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接包聯(lián)網(wǎng)格制度，開展千名在職黨員“四進(jìn)網(wǎng)格”參與基層治理活動(dòng)，從公安、城管等13家執(zhí)法和民生部門選派450余名干部以“一對(duì)多”方式聯(lián)系全縣995個(gè)網(wǎng)格，讓群眾隨時(shí)找得到組織、看得見黨員。
為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，遂川縣拿出20%的名額，面向年度考核被評(píng)為稱職以上的社區(qū)專職網(wǎng)格員進(jìn)行考錄，破解網(wǎng)格員成長“天花板”問題。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的農(nóng)村網(wǎng)格員，在村級(jí)梯隊(duì)建設(shè)中予以優(yōu)先考慮，21名網(wǎng)格員納入村級(jí)后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。
以網(wǎng)格為單位開展“入戶聽訴、接訴即辦”行動(dòng)，推動(dòng)各類治理力量聯(lián)系服務(wù)群眾，累計(jì)走訪居民18.7萬戶，化解矛盾糾紛2500余起。（本報(bào)通訊員 包樂興）
