監(jiān)督主體較分散、協(xié)同銜接不夠通暢、力量缺少有效整合……“一把手”監(jiān)督難題，如何破解？
近年來，甘肅金昌市積極探索創(chuàng)新，建立力量聯(lián)合、方式聯(lián)結(jié)、問題聯(lián)治的“三聯(lián)發(fā)力”管理監(jiān)督機(jī)制，使“關(guān)鍵少數(shù)”真正感到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，自覺置身于監(jiān)督的陽(yáng)光下履職盡責(zé)。
上下貫通
聯(lián)合監(jiān)督力量強(qiáng)合力
“從嚴(yán)管理監(jiān)督‘一把手’是系統(tǒng)工程，要構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，既要充分發(fā)揮市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用，也要推進(jìn)各部門齊抓共管、密切協(xié)同，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力?！苯鸩形M織部主要負(fù)責(zé)同志在近日召開的全市干部監(jiān)督工作會(huì)議上表示。
金昌市委研究制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作舉措及分工清單》，圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督3個(gè)層面21項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化量化監(jiān)督重點(diǎn)，制定50條具體的工作措施，明確部門單位各自職責(zé)，形成了加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“施工圖”“任務(wù)書”。例如，市委班子成員結(jié)合分工每年至少開展2次全面從嚴(yán)治黨調(diào)研，在分管領(lǐng)域每年至少講1次黨課，同下級(jí)“一把手”每半年至少開展1次談話，黨委（黨組）每年至少組織開展1次全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查等。
建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，將紀(jì)委監(jiān)委、政法、公檢法、審計(jì)信訪等17個(gè)職能部門列入成員單位，更好整合監(jiān)督資源、力量和信息，就“一把手”管理監(jiān)督溝通信息、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策，推動(dòng)形成既分工明確、各有側(cè)重，又實(shí)現(xiàn)問題共商、同題共答的干部監(jiān)督有效矩陣。
此外，還充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力量，綜合“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、來信、來訪等渠道收集了解的線索，拓寬“一把手”監(jiān)督覆蓋面。
左右協(xié)同
聯(lián)結(jié)監(jiān)督方式破盲區(qū)
“要加強(qiáng)對(duì)涉權(quán)、涉錢、涉物的重要領(lǐng)導(dǎo)職位、重要工作崗位、重點(diǎn)工作領(lǐng)域‘三重’干部特別是‘一把手’的監(jiān)督?！?月13日召開的全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出明確要求。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，緊盯發(fā)改、財(cái)政、工信、住建等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，每年科學(xué)提出市直部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及自然資源資產(chǎn)審計(jì)名單，近三年有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效地完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目67個(gè)，提出審計(jì)建議185條，有效避免決策失誤和行為失范。
同時(shí)，持續(xù)深化甘肅省“三抓三促”行動(dòng)和推進(jìn)“金昌優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面提升年”行動(dòng)，聚焦僵化麻木不思為、懶散疲沓不勤為、能力平庸不善為、求穩(wěn)怕亂不敢為、粗枝大葉不細(xì)為、拈輕怕重不想為、私心作祟不正為“七不為”突出問題，常態(tài)化開展干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項(xiàng)整治，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)的6名單位部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理，形成真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的良好態(tài)勢(shì)。近三年，“一把手”違紀(jì)案件下降57.14%，選人用人滿意度測(cè)評(píng)得分逐年提高，2024年度達(dá)到99.83分。
為全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行為特點(diǎn)和權(quán)力使用情況，金昌市建立健全“日常了解+集中調(diào)研+一線考察”研判機(jī)制，每年全覆蓋對(duì)所有黨委（黨組）開展調(diào)研訪談，通過進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)一線，對(duì)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況“把脈問診”，形成一人“一臺(tái)賬、一評(píng)價(jià)、一檔案”。例如，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)專項(xiàng)測(cè)評(píng)及研判中，對(duì)得分低于80分以及日常運(yùn)行一般班子的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒，推動(dòng)“一把手”在干事創(chuàng)業(yè)中作表率、打頭陣。
前后銜接
聯(lián)治監(jiān)督問題促整改
“作為部門‘一把手’，要注重抓好‘鏈條式’監(jiān)督，尤其要深刻分析并反思保障和改善民生方面存在的制度漏洞，深化以案促改、以案促治、以案促建?！苯衲?月，在開展九屆市委第四輪、第五輪巡察整改成效評(píng)估中，第二評(píng)估組組長(zhǎng)與被巡察黨組織“一把手”開展個(gè)別談話時(shí)，一針見血指出某單位存在的問題。
金昌市始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為“一把手”監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既抓預(yù)防、又抓整改，同時(shí)強(qiáng)化成果運(yùn)用，注重建章立制，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的前后銜接、常態(tài)長(zhǎng)效。
強(qiáng)化事前預(yù)警，充分利用巡視巡察、信訪審計(jì)、選人用人專項(xiàng)檢查、“一報(bào)告兩評(píng)議”等成果，動(dòng)態(tài)收集黨政紀(jì)處分、急難險(xiǎn)重任務(wù)、八小時(shí)內(nèi)外表現(xiàn)等方面的負(fù)面清單信息，納入“一把手”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行分類處置，對(duì)問題性質(zhì)較嚴(yán)重、影響較大的，轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任部門處理；對(duì)尚構(gòu)不成違法違紀(jì)的，有苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)進(jìn)行提醒函詢誡勉，防止“小管涌”變?yōu)椤按笏健薄?/p>
關(guān)注事后整改，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題同時(shí)向“一把手”本人和上級(jí)黨委交辦整改清單，實(shí)行“匯總問題建立臺(tái)賬、分解任務(wù)發(fā)函督辦、跟蹤指導(dǎo)督促整改、系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收、對(duì)賬銷號(hào)反饋結(jié)果”的五步閉環(huán)整改機(jī)制，奔著問題去、朝著問題改，推動(dòng)各類問題對(duì)賬銷號(hào)、清倉(cāng)見底，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。
深化成果運(yùn)用，對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中心一線工作中取得重大突破、重大成績(jī)的27名“一把手”大膽?yīng)剟?lì)、擇優(yōu)晉升，形成良好示范效應(yīng)。細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全完善查處誣告、澄清正名等機(jī)制，嚴(yán)肅打擊誣告陷害行為，為受到不實(shí)舉報(bào)造成不良影響的2名“一把手”予以澄清正名，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。（本報(bào)通訊員 金組軒）
