【在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】
這兩年，福建廈門大事不斷。2016年9月遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)莫蘭蒂重創(chuàng)，城區(qū)受損嚴(yán)重；2017年9月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤舉行。而在此前，廈門市容市貌整治、環(huán)境提升保護(hù)任務(wù)十分艱巨，推行垃圾分類，需要帶動(dòng)數(shù)百萬(wàn)居民做好源頭分類。
今天，這幾件大事不僅圓滿完成，廈門還收獲了“高素質(zhì)、高顏值”的美譽(yù)。這背后，得益于廈門以開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建強(qiáng)互動(dòng)紐帶、服務(wù)城市治理，推動(dòng)城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。如今，廈門城市基層黨建活力四射：各領(lǐng)域黨組織融合共建、團(tuán)結(jié)協(xié)作，黨員模范帶頭、居民積極參與，全城聯(lián)動(dòng)的暖流處處涌動(dòng)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
走進(jìn)廈門金山街道金安社區(qū)居委會(huì)，一幅“社區(qū)大黨委的組織架構(gòu)圖”映入眼簾。這張圖勾勒出社區(qū)黨委、聯(lián)建共建單位黨組織、兼合式老干部黨支部、兼合式社會(huì)組織黨支部等主要架構(gòu)，再層層細(xì)分，延伸出居民黨支部、樓道黨小組、單位黨支部、黨員志愿服務(wù)隊(duì)、社工志愿服務(wù)隊(duì)等數(shù)十個(gè)細(xì)小單元。這其中，13個(gè)社區(qū)大黨委成員單位的需求清單和服務(wù)清單一目了然。
囿于組織條塊協(xié)同不夠有力，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力弱，存在街道社區(qū)“小馬拉大車”等問(wèn)題，特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，導(dǎo)致條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，有時(shí)甚至互相矛盾、互相掣肘。針對(duì)這些問(wèn)題，廈門織密組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新共建模式，做強(qiáng)做實(shí)基層，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，打通連接橋梁，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織緊密連接。
2016年，廈門出臺(tái)《關(guān)于深化街道職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)實(shí)施意見》，提出“不斷優(yōu)化、逐步轉(zhuǎn)變街道職能”，推動(dòng)街道工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理工作上來(lái)。2017年，在街道綜合服務(wù)中心加掛黨建服務(wù)中心牌子，配備黨建工作指導(dǎo)員若干名，專門負(fù)責(zé)街道大黨工委日常事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年廈門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中華街道等中心城區(qū)街道轉(zhuǎn)變職能完善體制機(jī)制試點(diǎn)改革的通知》，突出黨建引領(lǐng)，深化試點(diǎn)改革，為全面推進(jìn)街道體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。
建強(qiáng)互動(dòng)紐帶
在深田社區(qū)黨委辦公場(chǎng)所，一面雙向認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目清單展示墻格外引人注目，上面既有社區(qū)黨委認(rèn)領(lǐng)駐區(qū)單位所提出的文明保潔、社工服務(wù)等項(xiàng)目，也有駐區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)的垃圾分類督導(dǎo)、主題黨日授課等項(xiàng)目?！绊?xiàng)目雙向認(rèn)領(lǐng)是落實(shí)城市基層黨建的重要機(jī)制。這些項(xiàng)目都是社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織結(jié)合實(shí)際提出來(lái)的。在雙方力所能及的前提下，互相認(rèn)領(lǐng)，通過(guò)牽手互助，讓黨建工作落到實(shí)處?！鄙钐锷鐓^(qū)黨委書記莊瑩瑩說(shuō)。
通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目雙向認(rèn)領(lǐng)，社區(qū)黨委開展“組團(tuán)式報(bào)到”“清單式服務(wù)”，推動(dòng)多領(lǐng)域黨建融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。174醫(yī)院黨委長(zhǎng)期派遣醫(yī)生黨員進(jìn)駐社區(qū)“悄悄話室”，為社區(qū)居民進(jìn)行健康義診；中國(guó)電信廈門分公司黨委在社區(qū)設(shè)立“開啟e世界”電腦興趣小組，定期為轄內(nèi)老年人進(jìn)行電腦授課。
在街道社區(qū)，雖然機(jī)關(guān)企事業(yè)單位駐在這里，但關(guān)系互不隸屬，相互比較封閉，存在參與黨建熱情不高、聯(lián)系松散、合力不強(qiáng)、被動(dòng)應(yīng)付等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，廈門拆除“圍墻”，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)所屬單位主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和區(qū)域化黨建工作，推進(jìn)條塊深度融合。
廈門市行政服務(wù)中心管委會(huì)與禾山街道黨工委探索建立城市基層黨建工作機(jī)制，共同推動(dòng)黨員思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防、場(chǎng)地資源聯(lián)用，建設(shè)省級(jí)志愿服務(wù)驛站示范點(diǎn)，發(fā)揮“政務(wù)心服務(wù)”黨建品牌示范引領(lǐng)作用，開通綠色通道，推行容缺受理、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)，推行周末輪班辦事制度，460名進(jìn)駐人員參與輪值，13個(gè)進(jìn)駐單位113個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“周末無(wú)休”，日均辦件超過(guò)1000件，201個(gè)事項(xiàng)“一趟不用跑”，1282個(gè)事項(xiàng)“最多跑一趟”。
服務(wù)城市治理
周末的西山路萬(wàn)仕嘉園小區(qū)的黨群活動(dòng)室里十分熱鬧，趁著大家都在家，小區(qū)黨支部召集黨員開會(huì)，討論小區(qū)下一步垃圾分類工作。萬(wàn)仕嘉園是個(gè)只有49戶居民的小區(qū)，但在職黨員數(shù)量較多。2017年6月21日，小區(qū)黨員代表聚在坑內(nèi)社區(qū)會(huì)議室里，共同見證萬(wàn)仕嘉園小區(qū)黨支部的成立。
“工作8小時(shí)內(nèi)履職在崗位，工作8小時(shí)外奉獻(xiàn)在社區(qū)?！笨觾?nèi)社區(qū)黨委書記石惠勤說(shuō)，把黨支部搬到小區(qū)，既推動(dòng)基層黨建，又打通社區(qū)治理“最后一百米”。
隨著城市的高速建設(shè)發(fā)展，常住人口不斷集聚，廈門每個(gè)社區(qū)面積達(dá)1~2平方公里，小區(qū)5~15個(gè)，人口1萬(wàn)~15萬(wàn)人，黨員數(shù)百人。社區(qū)黨組織以傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、人力物力和工作模式，難以對(duì)社區(qū)治理實(shí)施高效有力的集中領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)中的城市居民小區(qū)普遍存在業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主之間的矛盾糾紛，導(dǎo)致居民小區(qū)環(huán)境臟亂、公共設(shè)施破壞、公共利益受損、車輛停放無(wú)序、小糾紛引發(fā)大沖突等亂象，小區(qū)居民意見反映強(qiáng)烈。
為了推進(jìn)社會(huì)治理，廈門將戰(zhàn)斗堡壘直接建在居民小區(qū)、群眾之中，帶領(lǐng)群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。
在湖里區(qū)，492家駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目892個(gè)，選派了323名社區(qū)居委會(huì)工作人員到小區(qū)上班，擔(dān)任小區(qū)秘書，直接在一線、在家門口為小區(qū)居民服務(wù)。思明區(qū)運(yùn)用“思明黨員志愿服務(wù)”App推動(dòng)在職黨員下社區(qū)、小區(qū)服務(wù)，App注冊(cè)人數(shù)達(dá)6943人，16677人次參與服務(wù)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2萬(wàn)小時(shí)。
（記者 馬躍華）
