在基層黨建工作中，如何科學考評、考核黨組織、黨員的工作業(yè)績一直是個難題。不少基層干部反映，過去，一些地方黨建工作考核任務重、形式化、效果差，主觀評議多，客觀量化少，考評對實際工作的指導價值受到影響。
自去年4月起，上海市金山區(qū)探索建立基層黨委（黨工委）領導核心指數(shù)、黨支部戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)、黨員先鋒模范指數(shù)、領導干部廉潔自律指數(shù)“四個指數(shù)”同步考評管理機制，建立“可量化、可評議、可約束”的考評指標體系。一年來，隨著“四個指數(shù)”考評指標體系的全面實施，基層黨建工作發(fā)生了積極的變化。
不同領域分類考評，明確履責任務清單，讓黨員作用發(fā)揮在時時處處
在金山區(qū)，基層黨委（黨工委）領導核心指數(shù)、黨支部戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)、黨員先鋒模范指數(shù)、領導干部廉潔自律指數(shù)“四個指數(shù)”各自有對應的考核目標，考核內(nèi)容具體到任務清單，每項任務對應量化的考核分數(shù)。
“先鋒模范指數(shù)”主要對黨員帶頭示范行為進行考評，包括基本指數(shù)、分類指數(shù)和激勵指數(shù)，總分值100分。其中，基本指數(shù)60分，包括“理想信念、紀律規(guī)矩、道德品行、奉獻作為”4項。分類指數(shù)30分，不同領域黨員考核內(nèi)容不同，村居黨員主要考核指標為文明和諧，是不是主動亮明身份，在環(huán)境綜合整治、中小河道整治中發(fā)揮帶頭作用；機關事業(yè)單位黨員則注重考核服務效能；“兩新”組織黨員則以崗位建功、服務社區(qū)為主要考核內(nèi)容。激勵指數(shù)10分，主要用于評價黨員的工作業(yè)績、所獲榮譽、參與公益事業(yè)等方面情況。
這些指數(shù)的每一項分值都有對應的任務，各街道、村居情況不同，具體考核任務也不同。金山工業(yè)區(qū)立新村黨總支專門創(chuàng)建了《黨員“先鋒指數(shù)”卡》，細化考核標準，明確黨員履責任務清單，一卡在手，黨員該干什么不該干什么，一目了然。
立新村的黨員“先鋒指數(shù)”中專門設置了《黨員必爭“先鋒”章項目》，包括無違法用地、無違法經(jīng)營、無違法排污、喪事簡辦等?！翱S人走，黨員帶著先鋒指數(shù)卡在工作單位、居住社區(qū)參與各類黨建活動，爭先鋒、做表率，從以往被動參與活動變?yōu)橹鲃訁⑴c，使黨員作用發(fā)揮在時時處處?！绷⑿麓妩h總支書記徐新輝說。
基層黨組織工作如何評價？由黨支部“戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)”來量化。在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，“戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)”正面清單量化了基層黨組織在政治功能、組織功能、服務功能、創(chuàng)新功能等方面的具體任務；負面清單則量化了這4個功能扣分標準。比如“政治功能”方面，班子不健全扣3—5分；書記不上黨課扣5分；存在黨員散發(fā)不正確言論現(xiàn)象扣1—3分等。
考評系統(tǒng)動態(tài)開放，考評結果掛上墻，黨員無形中有了壓力
“考核標準接地氣，實事求是、易于操作，考評系統(tǒng)動態(tài)開放，考核結果從抽屜里拿出來掛在墻上，對基層黨組織、黨員管理的成效就是不一樣?！苯鹕焦I(yè)區(qū)社區(qū)黨工委書記張衛(wèi)東表示。
在最近一次考評中，金山工業(yè)區(qū)胥浦村年近七十的老黨員胡金書的分數(shù)比上次高出許多。原來，胡金書家中開了一間棋牌室，從白天熱鬧到深夜，鄰居不堪其擾，鄰里間矛盾不斷。去年7月，年中“先鋒指數(shù)”考評后，胡金書比其他黨員分數(shù)都要低，面子有點掛不住。村黨總支趁熱打鐵做他的思想工作，最終，胡金書決定將棋牌室關掉，將其改建成了整潔、溫馨的黨建服務點，村小組黨員常常到服務點商量村里公共事務，解決村民困難，家里依然是人來人往，但收獲的都是贊揚聲。
像胡金書這樣主動改變的黨員并不在少數(shù)。吳丙文是外來務工人員，以炒賣瓜子為生，平時忙著賺錢養(yǎng)家，幾乎不參加社區(qū)活動，更沒有人知道他的黨員身份。朱行居民區(qū)黨總支開展黨員“先鋒指數(shù)”考評后，給部分商戶頒發(fā)了“黨員示范商戶”的牌子，吳丙文身體不好的老母親也經(jīng)常受到黨員志愿者的幫助。去年6月份，吳丙文主動找到居民區(qū)黨總支書記，這名“隱形黨員”亮出了黨員身份，成為黨員志愿者隊伍中的一員。
在漕涇鎮(zhèn)護塘村村口，整面墻上張貼著村里“‘五違四必’整治工作進度表”，表格上，除了列出每戶地址、違建面積、完成進度，還對黨員戶做了特別標注。“拆違剛剛啟動，各家違建面積尺寸剛量好，就有七八戶黨員主動拆除了違建，一是我們將拆違表現(xiàn)計入了‘先鋒指數(shù)’，二是拆違進度公開，黨員戶身份上墻，就都有了壓力?！变顩苕?zhèn)護塘村黨總支書記沈銀歡說。
推動黨建工作不能僅靠指數(shù)測評，還要為黨員提供議事做事的平臺
黨員的先鋒作用要發(fā)揮，但不能僅僅靠指數(shù)測評?！斑^去，我們總覺得村里黨員作用發(fā)揮不明顯，埋怨他們黨性不強。其實是我們走進了一個誤區(qū)，要讓黨員發(fā)揮先鋒作用，得給他們一個議事、做事的平臺。”沈銀歡表示，一方面，基層黨建服務工作越是接地氣，黨建工作指數(shù)評價管理越真實有效；另一方面，黨建工作指數(shù)評價管理如同指揮棒，有助于引導基層黨建工作走向深入。
過去，護塘村凡村里重要事項，都是通過村民代表大會表決確定。為了發(fā)揮村里黨員作用，護塘村增設了黨員議事會，村里的公共事務先請黨員來聽一聽、議一議，再請黨員到村民中征求意見、建議，在此基礎上提出詳細的方案，提交村民代表大會討論確定?？雌饋泶謇锕彩聞諞Q策多了道程序，多了份約束，村干部的權力小了，但在沈銀歡看來，“充分發(fā)揮黨員先鋒作用，減輕了村干部的壓力。”村里公共事務建設的推進反而更順利了，村干部的威信也上去了。
在金山區(qū)，“心聯(lián)鑫”黨建服務站和“鑫鄰里”黨建服務點建設加快，有效地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前僅金山工業(yè)區(qū)就已經(jīng)建成黨建服務站15個，黨建服務點97個，形成了10分鐘的黨建服務圈。這些黨建服務點連成一片，構建起自治共治網(wǎng)絡。
不久前，有村民來到胡金書家的黨建服務點投訴，村里施工隊的設備損壞了村民自留地里的菜苗。胡金書一邊安撫村民，一邊和村黨總支溝通，最后和施工隊達成了賠償方案，村民們反映的問題得到圓滿解決?！斑^去，村民們有訴求得自己到處跑，現(xiàn)在黨員服務點有人主動幫忙，小事不出點、大事不出村、矛盾早化解?！备邩谴逶h總支書記周仁元說，“黨建服務點成為黨員的學習點、奉獻點，干部群眾的聯(lián)系點，村務的議事點，矛盾的調(diào)解點。”
目前，在金山工業(yè)區(qū)，黨建服務站點平臺不僅每月帶領網(wǎng)格內(nèi)的黨員開展“主題黨日”活動，還承擔起平安支援巡邏、環(huán)境綜合整治、困難家庭關愛等職責，依托黨建服務站點上121家聯(lián)席成員單位，落實公益眾籌項目195個，形成了黨建引領社區(qū)治理工作新格局。
《 人民日報 》（ 2018年06月08日 11 版）
