不久前，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會在上海召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。部分省、市和基層單位的黨（工）委負(fù)責(zé)同志在會上交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言摘編刊發(fā)。
——編 者
探索大城市基層黨建新路
中共上海市委組織部
按照習(xí)近平總書記關(guān)于上海工作的重要指示精神，上海把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，不斷增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，初步走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路。
始終把加強(qiáng)城市基層黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。從2014年起，上海把創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為市委“一號課題”，抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓深化。市委先后制定下發(fā)創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件和全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見，堅(jiān)持從基層自轉(zhuǎn)向上下用力轉(zhuǎn)變，著力鼓足重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)、做實(shí)基層的“一股勁”；從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，著力下好縱向聯(lián)動、橫向互動、齊抓共管的“一盤棋”；從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，著力推動各級各類黨組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上成為互融共通的“一家人”，全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局正在形成。
切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。構(gòu)建市、區(qū)、街道、居民區(qū)四級黨組織聯(lián)動體系，以上帶下、以下促上。上海強(qiáng)化街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在街道職能首位，全面取消招商引資職能，賦予街道人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)和決策建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”。強(qiáng)化黨建對自治共治德治法治的引領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理格局，提高治理成效。
充分發(fā)揮城市基層黨建組織優(yōu)勢組織功能組織力量。全市推動單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區(qū)單位1.3萬家，區(qū)、街兩級年均實(shí)施區(qū)域化黨建項(xiàng)目1.4萬個。創(chuàng)新“支部+”模式，近2000個商務(wù)樓宇、270個區(qū)級以上園區(qū)、120個重要商圈、155個億元以上商品交易市場實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織830個，基層黨組織有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，提升黨建工作精細(xì)化和智能化程度。
全面夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)。上海深入推進(jìn)“班長工程”，通過基層選拔一批、社會選優(yōu)一批、組織選派一批，建設(shè)高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。居民區(qū)書記實(shí)行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的直接進(jìn)入事業(yè)編制。目前共有832名書記進(jìn)編，占比32%。構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系，建立“三檔十八級”崗位等級序列，按照上年全市職工平均工資的1至1.4倍確定工資水平，建成4.5萬人的社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，全市所有街鎮(zhèn)建立黨建服務(wù)中心，設(shè)立1萬多個基層黨建服務(wù)站點(diǎn)，居民區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年各不少于10萬元，實(shí)現(xiàn)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。
努力推動城市基層黨建務(wù)實(shí)功強(qiáng)實(shí)效。市委書記連續(xù)8年?duì)款^開展基層黨建責(zé)任制檢查，連續(xù)3年開展書記述職評議考核，不斷深入黨支部規(guī)范化建設(shè)?！澳哿こ獭钡热罕姽ぷ鞣椒ㄐ兄行?，有效解決老百姓身邊的急難愁問題。堅(jiān)持黨建與中心工作緊密結(jié)合，黨組織和黨員在城市改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用進(jìn)一步彰顯。
扎實(shí)推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建
中共廣東省委組織部
廣東是經(jīng)濟(jì)大省，城市化推進(jìn)比較快，商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展迅猛。省委以戰(zhàn)略眼光，主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新任務(wù)，大膽探索創(chuàng)新城市新興領(lǐng)域黨建工作，初步實(shí)現(xiàn)了人在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾福祉全面提升。
實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌服務(wù)，推進(jìn)商務(wù)樓宇黨的建設(shè)。2015年以來，廣東明確街道把基層黨建和基層治理作為主要職能，把工作重心轉(zhuǎn)到“商務(wù)樓宇社區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)管理服務(wù)上來。設(shè)立“商務(wù)樓宇社區(qū)”黨委，建立“一中心多站點(diǎn)”黨群服務(wù)平臺，推行街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐“商務(wù)樓宇社區(qū)”制度。全省445個街道、5700名街道領(lǐng)導(dǎo)干部，每人帶領(lǐng)一個固定的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)對應(yīng)聯(lián)系一個“商務(wù)樓宇社區(qū)”，每周固定半天時間，入戶走訪“商務(wù)樓宇社區(qū)”中的企業(yè)、商家和員工、黨員，幫助解決實(shí)際問題76萬個。
強(qiáng)化園區(qū)黨（工）委“一肩雙責(zé)”，推進(jìn)各類園區(qū)黨的建設(shè)。全省各級各類園區(qū)普遍建立黨（工）委，實(shí)行園區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)“一肩雙責(zé)”。在園區(qū)內(nèi)員工居住生活相對集中的區(qū)域，分別建立區(qū)域黨委，同步建立黨群服務(wù)中心，區(qū)域黨委書記與服務(wù)中心主任“一肩挑”，班子成員全部交叉任職，實(shí)行管理與服務(wù)“二合一”。園區(qū)與周邊社區(qū)建立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨的組織和工作全覆蓋。
以城市基層治理為抓手，推進(jìn)商圈市場黨的建設(shè)。全省依托街道商圈市場管理主體建立商圈市場黨委，在商圈市場內(nèi)部根據(jù)黨員人數(shù)和網(wǎng)格分布情況設(shè)立網(wǎng)格黨支部。設(shè)立商圈市場黨群服務(wù)中心，或依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心做好管理服務(wù)。發(fā)揮商圈市場黨委戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員經(jīng)營戶先鋒模范作用，聯(lián)合工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，把黨建工作情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，促進(jìn)黨建工作與商圈市場共同發(fā)展。
發(fā)揮政治功能和政治引領(lǐng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨的建設(shè)。廣東對省、市、區(qū)屬互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨組織，分別由省、市、區(qū)黨委組織部和兩新組織黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)管理；對規(guī)模較小、黨員較少的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨組織，歸屬所在街道黨工委、園區(qū)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)管理。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，建立獨(dú)立或聯(lián)合黨組織，跨區(qū)域、黨員分散的大型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨委，探索設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺，線下和線上相結(jié)合開展組織活動，加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮政治功能，引領(lǐng)政治方向，傳播正能量。
選拔非戶籍黨員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，推進(jìn)城市新的群體共融發(fā)展。今年，廣東在全省社區(qū)“兩委”換屆中，開展選拔非戶籍常住居民及黨員進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子試點(diǎn)工作，推動非戶籍常住人口的組織融入。全省確定非戶籍常住人口較多、條件成熟的社區(qū)，在不突破原有“兩委”職數(shù)上限的前提下，增選1名非戶籍“兩委”委員或副書記。截至6月30日，全省有20個地級以上市1484個社區(qū)開展了試點(diǎn)，共選出非戶籍社區(qū)“兩委”委員1581名，年齡35歲以下的77%，大專以上學(xué)歷的96%。所有非戶籍委員組織推薦的候選人100%當(dāng)選，實(shí)現(xiàn)零投訴上訪。
四級聯(lián)動 激發(fā)基層活力
中共山東省委組織部
黨的十八大以來，山東省委貫徹中央部署要求，把城市基層黨建擺上更為突出的位置，推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，促進(jìn)城市各領(lǐng)域黨組織有機(jī)融合、互聯(lián)互通、共建共享，推動了城市基層黨建整體提升。
推進(jìn)整體聯(lián)動。著力貫通上下責(zé)任。2016年以來，山東連續(xù)兩年把城市基層黨建工作納入市、區(qū)、街道黨（工）委的重點(diǎn)任務(wù)，層層細(xì)化責(zé)任清單，列入考核評價剛性指標(biāo)。圍繞破解城市基層黨建工作難題，全省實(shí)施黨委書記重點(diǎn)突破項(xiàng)目，由市、區(qū)、街道黨（工）委書記牽頭認(rèn)領(lǐng)，以具體項(xiàng)目匯聚各級力量。著力健全組織聯(lián)動體系。省委建立全省城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，把工作任務(wù)分解到15個省直部門成員單位，2016年以來就“兩新”組織黨建、社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障等工作出臺7個文件，市、區(qū)、街道、社區(qū)也相應(yīng)成立黨建聯(lián)席會議，上下協(xié)同配合，破解工作難題。著力推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織融合互動。山東從省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抓起，推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作，目前已有1.2萬個省市縣直屬部門、企事業(yè)單位與社區(qū)掛鉤聯(lián)系，有效促進(jìn)了組織共建、資源共享、活動共聯(lián)。今年“七一”前夕，濟(jì)南市甸柳新村第一社區(qū)黨委書記陳葉翠，為省委辦公廳機(jī)關(guān)全體黨員講了黨課，受到黨員歡迎。
團(tuán)結(jié)凝聚群眾。山東堅(jiān)持把群眾需求作為工作導(dǎo)向，從服務(wù)切入，向引領(lǐng)用力，積極下沉部門資源、整合轄區(qū)資源、放大社會資源，使黨組織更有條件為群眾服務(wù)，把群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)起來。全省以區(qū)（市、縣）為單位，將部門投入到城市基層的政策、項(xiàng)目、資金等 “捆綁打包”，集中落到基層的黨群服務(wù)中心（站），統(tǒng)一提供“一站式”服務(wù)。以黨組織為紐帶，把駐區(qū)單位的資源整合起來，把轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、社會組織等分散資源調(diào)動起來，共同開展社區(qū)服務(wù)。不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，做好宣傳教育和組織動員群眾的工作，在各項(xiàng)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)，在各類群體中掌握話語權(quán)，使黨的主張成為群眾自覺行動。
服務(wù)城市發(fā)展。把黨組織的工作融入城市建設(shè)發(fā)展和社會治理的方方面面，以基層組織力提升城市發(fā)展力。針對城市新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，全省在街道和省級以上園區(qū)專門設(shè)立綜合黨委，配備不少于3名專職工作人員，對區(qū)域內(nèi)新興領(lǐng)域黨組織和黨員實(shí)行兜底管理，在園區(qū)、商圈、市場、樓宇等地方組建區(qū)域性黨組織，把轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建和流動黨員管理工作抓起來，以黨的組織力量和黨員先鋒模范作用，影響帶動各類組織和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對于拆遷改造、環(huán)境整治等棘手問題，黨組織通過民情懇談、民主協(xié)商等方式，組織有關(guān)方面和居民群眾坐下來協(xié)商，做到“大家的事情大家辦”，黨組織在社會治理中的作用越來越凸顯，黨建工作成為城市發(fā)展的重要“軟環(huán)境”。
強(qiáng)化保障 筑實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)
中共吉林省委組織部
2015年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時強(qiáng)調(diào)指出，治國安邦重在基層，要突出基層黨組織這個重點(diǎn)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘。吉林省委牢記總書記的殷切囑托，堅(jiān)持把城市基層黨建作為戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程來抓，為建設(shè)幸福美好吉林提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
立足“高站位”，統(tǒng)攬統(tǒng)籌城市黨建。省委堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，先后出臺10多個指導(dǎo)性文件，從陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵要素入手，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題促進(jìn)城市基層黨建工作整體提升。堅(jiān)持把城市基層黨建作為各級黨委“一把手”工程，全省上下一個步調(diào)整體推進(jìn)、一套標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)落實(shí)、一把尺子嚴(yán)格考評，形成黨委總攬全局、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
打造“升級版”，筑實(shí)筑牢基層基礎(chǔ)。近5年來，吉林累計(jì)投入財(cái)政資金60多億元，城市基層黨建基礎(chǔ)保障水平全面提升。在2013年全省社區(qū)場所全部達(dá)到500平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升陣地建設(shè)水平，1000平方米以上的社區(qū)已經(jīng)超過32%。全省大多數(shù)縣（市、區(qū)）已完成1000平方米以上的非公企業(yè)和社會組織黨建指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)。社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均分別達(dá)到6萬元、2萬元和13.3萬元，社區(qū)“兩委”成員月均報(bào)酬由不足1000元提高到3200元。組織7000名社區(qū)工作者參加社會專業(yè)學(xué)歷教育，考取社工師資格證書的已達(dá)4854人。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，研發(fā)開通 “長白山先鋒—e支部” 手機(jī)客戶端，打造覆蓋全省所有黨支部和百萬黨員的掌上紅色家園。
提升“統(tǒng)合力”，用活用好各類資源。全省堅(jiān)持用統(tǒng)籌融合的思維理念和方法手段，整合利用各類資源要素。將民政、教育、衛(wèi)生等20多個部門投入社區(qū)的資金、項(xiàng)目打包使用，把部門資源統(tǒng)起來。積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)等駐區(qū)單位，共同參與基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)群眾工作，把轄區(qū)資源聚起來。全省社區(qū)引進(jìn)各類社會組織和企業(yè)1770多個，吸引培育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)6400多個，開展居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等訂單式服務(wù)，把社會資源用起來。
依托“主陣地”，強(qiáng)化優(yōu)化功能作用。建好場所、夯實(shí)基礎(chǔ)只是第一步，發(fā)揮城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能才是核心和關(guān)鍵。吉林以街道社區(qū)為紐帶，織密組織建設(shè)“一張網(wǎng)”，在社區(qū)設(shè)立小微企業(yè)黨建指導(dǎo)服務(wù)站，在商務(wù)樓宇、市場商場、商貿(mào)街區(qū)普遍建立綜合黨組織。以資源要素為依托，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，全省社區(qū)每年受理解決群眾訴求40多萬件，常態(tài)化幫扶弱勢群體32萬多人。以陣地隊(duì)伍為支撐，筑起平安和諧“第一道防線”，吉林依托遍布全省社區(qū)的4300多個居民議事廳、百姓說事點(diǎn)、社區(qū)警務(wù)室，以及1.7萬個社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格、6.8萬人的群防群治工作隊(duì)伍，每年調(diào)處矛盾糾紛28萬多起，在社會治理中發(fā)揮了重要作用。
多管齊下 “紅色引擎”動力足
中共武漢市委
湖北武漢市堅(jiān)持以改革精神和創(chuàng)新思路，積極實(shí)施“紅色引擎工程”，增強(qiáng)基層黨建政治底色，系統(tǒng)集成基層黨建有效創(chuàng)新，整體提升城市基層黨建工作水平。
強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。武漢實(shí)施街道管理體制改革，加強(qiáng)黨建辦力量配備，賦予街道黨工委對職能部門派駐機(jī)構(gòu)的考核權(quán)、財(cái)政權(quán)、用人權(quán)和轄區(qū)重大決策、重大項(xiàng)目建議權(quán)。實(shí)施社區(qū)“松綁減負(fù)”改革，制定社區(qū)減負(fù)“九項(xiàng)規(guī)定”，社區(qū)干部全部下沉網(wǎng)格，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)引領(lǐng)功能。
打造“紅色物業(yè)”，把社區(qū)物業(yè)改造成為黨的工作隊(duì)。全市將物業(yè)企業(yè)黨員比例、黨建工作情況作為物業(yè)企業(yè)信用評級、行業(yè)評比、項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)，市里物業(yè)企業(yè)全覆蓋建立黨組織。結(jié)合“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，選聘黨員大學(xué)生到社區(qū)物業(yè)工作，既搞好物業(yè)服務(wù)，又同步開展黨的工作，表現(xiàn)優(yōu)秀的可培養(yǎng)選拔成為街道社區(qū)干部。
培育“紅色頭雁”，帶領(lǐng)群眾緊緊跟黨走。武漢堅(jiān)持將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)書記崗位，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，健全“一定雙評”考核機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)化報(bào)酬體系，每年從優(yōu)秀社區(qū)書記中定向招錄街道公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員，讓社區(qū)書記有奔頭。
激活“紅色細(xì)胞”，釋放黨員生機(jī)活力。全市每月集中開展“支部主題黨日”活動，讓每名黨員都自覺接受政治點(diǎn)名和政治教育。全面實(shí)行街道黨員干部全員駐社區(qū)，落實(shí)社區(qū)干部“三必到五必訪”制度，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到。持續(xù)開展黨員“星級爭創(chuàng)”活動，將合格黨員標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化具體化。
掀起“紅色旋風(fēng)”，進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)。武漢抽調(diào)“108將”，組成15個基層作風(fēng)巡查組，既“巡”又“查”，毫不手軟“拍蒼蠅”、治理“微腐敗”。推行“萬名警察進(jìn)社區(qū)”，創(chuàng)立“網(wǎng)上群眾工作部”，打好信訪積案化解殲滅仗，大力整治“新衙門作風(fēng)”，橫掃一切影響黨群干群關(guān)系的不正之風(fēng)。
建設(shè)“紅色陣地”，確保黨員群眾服務(wù)中心強(qiáng)基惠民。將黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、納入各級財(cái)政的工作預(yù)算、納入房地產(chǎn)開發(fā)的配套工程，統(tǒng)一功能設(shè)置，規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識，整合服務(wù)資源，促進(jìn)黨建活動、為民服務(wù)等功能在黨員群眾服務(wù)中心集成，使其成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。
繁榮“紅色文化”，構(gòu)筑基層群眾精神家園。充分挖掘紅色文化資源，街道社區(qū)普遍建有“紅色文化長廊”“紅色文化廣場”，每年舉辦“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，讓群眾在家門口享受“紅色文化”的滋養(yǎng)。組織評選和宣傳最美基層干部，推動紅色文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭。
創(chuàng)設(shè)“紅色基金”，把黨的關(guān)愛傳遞到黨員心坎上。建立以黨內(nèi)捐款為主的資金籌集機(jī)制，鼓勵和倡導(dǎo)黨員通過自覺自愿捐款的方式，積極參與資金籌集，實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫苯佑糜诶щy黨員關(guān)愛幫扶，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感。
上下聯(lián)動 抓實(shí)黨建責(zé)任
中共杭州市委
黨的十八大以來，浙江杭州市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，突出強(qiáng)化政治功能，推動城市基層黨組織系統(tǒng)性建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
加強(qiáng)城市基層黨建，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。城市基層黨建是一個多領(lǐng)域黨組織匯集而成的有機(jī)整體。街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約。街道和社區(qū)黨組織“小馬拉大車”，區(qū)域化黨建難以整體推進(jìn)；有的行業(yè)系統(tǒng)黨建薄弱，主動融入意識不強(qiáng)；兩新組織黨建土壤呈現(xiàn)邊建邊散的“流沙型”特征，對街道社區(qū)黨組織推進(jìn)“兩個全覆蓋”提出了新要求。對此，杭州提出“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”的總體思路，以共駐共享共治共建為要求，構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，推動城市基層黨建向開放、聯(lián)動、融合邁進(jìn)。
加強(qiáng)城市基層黨建，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。關(guān)鍵在條塊結(jié)合上做文章。一方面，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，把條塊交織的重心落在街道社區(qū)。杭州著眼完善工作體系，普遍建立黨建工作聯(lián)席會、共建委員會和兼職委員等制度，全市4825名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨建共建委員會委員、791名各類組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員。著眼健全組織體系，設(shè)立街道兩新工委，依托商務(wù)樓宇、特色小鎮(zhèn)等建立312個集聚區(qū)黨委，推動黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。著眼構(gòu)建網(wǎng)格體系，調(diào)整做實(shí)1.6萬個網(wǎng)格黨支部，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員進(jìn)網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)分隊(duì)駐網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、工青婦組織和社會組織聯(lián)網(wǎng)格。另一方面，強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)，緊抓重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)支撐。杭州一手抓縱向延伸，出臺教育、衛(wèi)計(jì)、國資等29個市直行業(yè)系統(tǒng)黨建工作意見，明確開好一次黨建工作會議、制定一個黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、打造一項(xiàng)特色黨建品牌、創(chuàng)建一批“雙強(qiáng)”示范點(diǎn)、解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題等“七個一”舉措，推動市直單位黨委（黨組）加強(qiáng)對直屬單位黨建工作的指導(dǎo)；一手抓橫向融入，要求每個市直單位結(jié)對1個街鎮(zhèn)，與屬地黨委每年年初聯(lián)合召開1次黨建工作會議、每半年會商1次，增強(qiáng)“同一屋檐下，同是一家人”的意識，推進(jìn)組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦。
加強(qiáng)城市基層黨建，必須強(qiáng)化工作支撐。一是抓責(zé)任落實(shí)。市、區(qū)建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)體化運(yùn)作的辦公室，建立區(qū)委書記抓黨建例會和基層黨建工作調(diào)度制度，探索黨建責(zé)任綜合績效工作模式，形成上下聯(lián)動的黨建責(zé)任鏈條閉環(huán)。二是抓技術(shù)支持。建立全市基層黨建主干系統(tǒng)，完備黨員基本信息、黨組織活動情況數(shù)據(jù)庫，暢通城市基層黨建條塊接口，著力推進(jìn)智慧黨建。三是抓服務(wù)品牌。探索“黨建+”工作機(jī)制，推動城市基層黨建把服務(wù)群眾作為互聯(lián)互動的切入點(diǎn)，共同打造品牌活動、品牌載體、品牌項(xiàng)目，攜手為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。
干部沉下去 服務(wù)送上門
中共南京市棲霞區(qū)仙林街道黨工委
仙林街道是江蘇南京市棲霞區(qū)委區(qū)政府所在地，仙林大學(xué)城核心區(qū)。街道從抓黨建責(zé)任制入手，劃分責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任事、強(qiáng)化責(zé)任制，讓街道社區(qū)黨組織強(qiáng)起來，讓黨員作用發(fā)揮出來，筑牢黨在基層的陣地。
黨的旗幟舉起來，黨的聲音“一傳到底”。街道黨工委把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為指路明燈。每次總書記發(fā)表重要講話后，街道黨工委第一時間組織學(xué)習(xí)，不僅班子成員參加，還擴(kuò)大到黨支部負(fù)責(zé)人、街道社區(qū)工作人員和駐街單位、物業(yè)公司、社會組織負(fù)責(zé)人，再由他們傳達(dá)到每名黨員、每家每戶。街道把總書記重要講話精神制成橫幅、展板、顯示屏字幕等，進(jìn)單位、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道，組織黨員群眾通過快板、詩朗誦等喜聞樂見的形式宣傳黨的方針政策，常年開展“黨旗輝映網(wǎng)格行”“七一”系列活動等，弘揚(yáng)紅色精神，爭做紅色傳人。
各個單位統(tǒng)起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)“一呼百應(yīng)”。街道創(chuàng)新網(wǎng)格化機(jī)制，把轄區(qū)劃分為10個一級網(wǎng)格、156個二級網(wǎng)格、1786個三級網(wǎng)格，依托網(wǎng)格，一家單位一家單位走訪聯(lián)絡(luò)。優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立“1+3+N”黨組織架構(gòu)，在一級網(wǎng)格設(shè)立黨委，下轄社區(qū)居民黨支部、服務(wù)辦公室行政黨支部、兩新組織黨支部，按照樓棟、商業(yè)街區(qū)等分類，設(shè)立若干個功能型黨小組，把黨的組織體系延伸到最基層。建立共駐共建機(jī)制。街道建立網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議制度，每月召集駐街單位、居民代表，一起商量事情、推進(jìn)工作。社區(qū)“兩委”成員和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人交叉任職，對物業(yè)公司開展“星級物業(yè)”評比，小區(qū)矛盾少了、服務(wù)好了，居民得到了實(shí)惠。
堡壘作用強(qiáng)起來，黨的工作“一網(wǎng)攬盡”。街道黨工委抓思想統(tǒng)一，堅(jiān)持每周一例會、每月支部談心談話、每季度大家談、每半年黨員群眾大會等制度， “管人管事管思想管作風(fēng)”，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使。抓基層基礎(chǔ)，從科室優(yōu)秀干部中“派”、社會能人中“選”、居民骨干中“推”，選優(yōu)配強(qiáng)16名黨組織負(fù)責(zé)人；取消社區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等20項(xiàng)工作任務(wù)，逐年增加為民服務(wù)資金，黨建陣地?cái)U(kuò)大10倍，讓社區(qū)黨組織有精力有能力為群眾服務(wù)。抓考核監(jiān)督，堅(jiān)持每日點(diǎn)評、每周小結(jié)、每月考評，統(tǒng)一制作成黨員干部公示牌，選聘退休黨員組建督導(dǎo)考核隊(duì)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。抓工作推進(jìn)，對街道內(nèi)設(shè)科室優(yōu)化重組，成立基層黨建、科技創(chuàng)新等10個服務(wù)辦公室，分別與1個社區(qū)結(jié)對捆綁，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、工作同抓。把街道各項(xiàng)工作融進(jìn)網(wǎng)格，街道社區(qū)所有黨員干部下網(wǎng)格，在基層一線發(fā)揮沖鋒作用。
黨的宗旨亮起來，黨群關(guān)系“一網(wǎng)情深”。讓黨員干部沉到群眾中，街道社區(qū)工作人員身穿“黃馬甲”、黨員佩戴黨徽，每天巡查網(wǎng)格，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。把服務(wù)送到群眾家門口，連續(xù)7年開展“進(jìn)萬家門、訪萬家情，送萬家暖、結(jié)萬家親”活動，建立“一戶一檔”，幫助解決7300多個問題。街道用黨建引領(lǐng)社會組織服務(wù)，每年由社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)各類社會組織，開展服務(wù)活動1000多場。發(fā)動群眾自我管理、自我服務(wù)，制定“居民公約”，開展文明創(chuàng)建，建成36個“家風(fēng)亭”“家風(fēng)走廊”，弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣。
《 人民日報(bào) 》（ 2017年07月28日 19 版）
