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“兩新”組織里有黨旗飄揚(yáng)，街道建立了社會(huì)工作黨委，商務(wù)樓宇黨員不再“流浪”。近年來，北京市主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，初步走出了一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路子，黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋廣度、深度都有了質(zhì)的突破，對(duì)全面加強(qiáng)城市基層黨建具有重要的示范借鑒意義。
“兩新”組織黨建
覆蓋率雙雙大幅提升
北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫介紹，“社會(huì)領(lǐng)域黨建”是一個(gè)新概念，主要包括社區(qū)、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作。這是北京市委市政府結(jié)合首都黨建工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，在2008年加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“1+4”系列文件中，提出的一個(gè)重要概念。
過去，這些領(lǐng)域的黨建相對(duì)薄弱，以“兩新”組織為例，到2008年年底，全市2.8萬個(gè)社會(huì)組織和88萬家新經(jīng)濟(jì)組織中，建立黨組織的只有9%。
“努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強(qiáng)和改進(jìn)北京社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的首要奮斗目標(biāo)?！彼钨F倫說。近年來，北京市委先后印發(fā)《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的意見》，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的相關(guān)意見，制定社會(huì)組織黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃，并在《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》中單獨(dú)設(shè)置“加強(qiáng)黨的建設(shè)”章節(jié)，堅(jiān)持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。分區(qū)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)研究出臺(tái)加強(qiáng)全市律師行業(yè)、園區(qū)非公企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出租汽車行業(yè)等黨的建設(shè)系列文件，逐步完善了“兩新”組織黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策體系，為全市“兩新”組織黨的建設(shè)提供了制度保障和政策支持。
“黨組織的設(shè)立應(yīng)依據(jù)形勢(shì)的變化而確立其形式。” 在新經(jīng)濟(jì)組織黨建方面，北京市圍繞“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”中心，通過實(shí)施“點(diǎn)、線、面”工程和集中開展“兩個(gè)覆蓋”百日攻堅(jiān)工程，著力抓點(diǎn)、帶面、補(bǔ)空白，抓住規(guī)模以上非公企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。同時(shí)，積極破解規(guī)模以下企業(yè)黨建工作覆蓋難的問題，在綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)街建立聯(lián)合黨組織。目前，全市10.3萬家非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已經(jīng)提高到83%。
在新社會(huì)組織黨建方面，北京市創(chuàng)新思路，以構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)。全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織10576個(gè)，其中建立黨組織3547個(gè)，黨組織覆蓋7171個(gè)社會(huì)組織，覆蓋率由2015年的21.3%提升至67%。
黨組織建起來，黨員動(dòng)起來。北京京通醫(yī)院是通州區(qū)第一家民營(yíng)綜合醫(yī)院，在這里活躍著一支充滿“紅色力量”的紅細(xì)胞志愿服務(wù)隊(duì)。他們發(fā)揮模范作用，提升醫(yī)療品質(zhì)，服務(wù)廣大群眾。“‘紅細(xì)胞在行動(dòng)’黨建工作真正抓住了社會(huì)組織黨建工作的核心，真正做到了黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。”北京市委組織部負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說。
街道社區(qū)黨建
部長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)答疑解惑
相對(duì)“兩新”組織而言，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)較好。然而，原有的社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的局面顯然已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，街道區(qū)域黨的工作條塊分割的局面也急需改變。
“戶籍人口90%已拆遷搬走，現(xiàn)在轄區(qū)居民主體是商品房小區(qū)住戶，原有的組織設(shè)置難以覆蓋?！蔽鞒菂^(qū)陶然亭街道米市社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言。從全市看，有不少街道社區(qū)戶籍人口和非戶籍人口接近相等，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。原有街道黨工委工作體制已不能適應(yīng)黨建工作全覆蓋的新要求，急需建立區(qū)域化黨建新格局。
區(qū)域化黨建工作的最本質(zhì)要求，就是區(qū)域化黨建工作互聯(lián)互動(dòng)，最突出的特點(diǎn)是共駐共建。為此，北京在街道層面建立社會(huì)工作黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參與成立黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨建聯(lián)合會(huì)或黨建促進(jìn)會(huì)等黨建工作機(jī)構(gòu)，建立街道大工委，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)本區(qū)域工作；社區(qū)層面通過建立席位制“大黨委”，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，基本形成了上下貫通、全面覆蓋的社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。
西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內(nèi)有23家副部級(jí)以上單位，按照構(gòu)建區(qū)域化黨建的思路，月壇街道成立了黨建聯(lián)合會(huì)，會(huì)員單位包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)家部委機(jī)關(guān)及市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、部隊(duì)、“兩新組織”等41家駐區(qū)單位，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的基層黨建工作新格局。
“作為駐區(qū)單位，中央部委應(yīng)該為所在地區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，做社區(qū)居民的‘好鄰居’。”時(shí)任中國(guó)地震局局長(zhǎng)、黨組書記陳建民認(rèn)為。在街道開展的“部長(zhǎng)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，包括原國(guó)家發(fā)改委副主任彭森、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂等部委領(lǐng)導(dǎo)紛紛走進(jìn)街道機(jī)關(guān)，深入社區(qū)群眾，以各種方式宣講黨的路線方針政策，對(duì)居民朋友們關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解疑釋惑，成為區(qū)域化黨建共駐共建的生動(dòng)縮影。
街道社區(qū)“大黨建”機(jī)制建立起來后，還要確保“有人管事”“有錢辦事”“有場(chǎng)所議事”。2015年，通過社區(qū)黨組織換屆，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化，黨組織書記平均年齡46.8歲，大專及以上學(xué)歷2488人，占總數(shù)的89.9%， 850名大學(xué)生社工被選進(jìn)社區(qū)黨組織班子，其中380人任書記、副書記。在經(jīng)費(fèi)投入方面，北京市按照黨員年人均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)核定基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)黨組織每年20萬元基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。幾年來，市、區(qū)兩級(jí)共投入60多億元，用于辦公服務(wù)用房建設(shè)，通過購(gòu)買、租賃、新建、改擴(kuò)建、置換等途徑推動(dòng)社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)改造。截至目前，全市城市社區(qū)的辦公和服務(wù)用房面積基本全部達(dá)到350平方米。
商務(wù)樓宇黨建
商務(wù)樓流動(dòng)黨員有了“家”
針對(duì)樓宇黨建工作在推進(jìn)過程中存在的組織難覆蓋、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮等實(shí)際問題，北京市本著“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路，經(jīng)過幾年不懈努力，黨建工作終于在商務(wù)樓宇中逐步打開局面、站穩(wěn)腳跟、擴(kuò)大影響。
隸屬于朝陽區(qū)的葉青大廈黨委是北京市第一家商務(wù)樓宇黨組織，目前有3個(gè)二級(jí)黨委，35個(gè)黨支部，600余名黨員?！皠傞_始成立黨委時(shí)，大廈里的各個(gè)企業(yè)既無隸屬關(guān)系，又無資產(chǎn)聯(lián)系，更不存在等級(jí)差別，工作性質(zhì)區(qū)別大，所屬人員層次多，一大堆難題擺在面前?！比~氏集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。在上級(jí)組織的支持下，黨委一班人沒有退縮，沒有停滯，大膽探索，建組織，打基礎(chǔ)，消除了黨建工作上的空白點(diǎn)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的商務(wù)樓宇黨建工作模式。
“在商務(wù)樓宇設(shè)立黨組織，我們探索了三種模式。”北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是區(qū)域統(tǒng)建，針對(duì)有的商務(wù)樓宇內(nèi)中小企業(yè)多、黨員少、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，將樓宇內(nèi)散布在不同單位的零星黨員統(tǒng)一組織起來，凡有3名以上（含3名）正式黨員的商務(wù)樓宇，以樓宇為區(qū)域建立黨組織；二是聯(lián)合組建，針對(duì)樓宇入駐企業(yè)黨組織普遍規(guī)模較小、作用發(fā)揮受限等實(shí)際情況，將樓宇內(nèi)已有黨組織統(tǒng)一組織、管理起來，建立商務(wù)樓宇聯(lián)合黨委；三是依托聯(lián)建，發(fā)揮商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司在服務(wù)、管理入駐企業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，依托它們組建商務(wù)樓宇黨組織。
依托三種模式，北京市基本實(shí)現(xiàn)了商務(wù)樓宇黨組織和黨的工作全覆蓋。此外，為提高商務(wù)樓宇黨建工作保障能力，各工作站還通過各種途徑配備了3918名黨務(wù)工作者、社會(huì)工作者，基本做到每個(gè)樓宇有3名以上專兼職社會(huì)工作者和黨建指導(dǎo)員。
“一切從變化的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，是做好社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的根本途徑?！彼钨F倫總結(jié)說，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們將把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，努力探索新經(jīng)驗(yàn)、取得新成效，用黨建工作的創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都做出更大的貢獻(xiàn)。（記者 賀 勇）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月03日 14 版）
