一、背景與起因
針對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會(huì)抓黨建的問(wèn)題，2012年福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》（中組發(fā)〔2012〕6 號(hào)），積極探索實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委的部署，福州市委組織部對(duì)基層的探索及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步在全市建立健全市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，將黨建責(zé)任考評(píng)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記身上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實(shí)基層黨建第一責(zé)任人責(zé)任，不斷深化和鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果。特別是2014年以來(lái)，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責(zé)任，突出考核開展教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)等工作情況，以此促進(jìn)基層黨建目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來(lái)，由市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市委組織部已經(jīng)在全市12個(gè)縣（市）區(qū)普遍召開了1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項(xiàng)述職會(huì)，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評(píng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。實(shí)踐證明，開展市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，是建立科學(xué)有效的基層黨建工作考評(píng)體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
二、主要做法
1、深入基層“查”。開展專項(xiàng)述職前，以隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作情況，把問(wèn)題找準(zhǔn)。一是隨機(jī)抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區(qū)中隨機(jī)抽取5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責(zé)、落實(shí)基層黨建工作任務(wù)等進(jìn)行述職。二是問(wèn)卷調(diào)查。市、縣兩級(jí)組織部門向述職對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨員干部和群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷涵蓋基本情況、面上工作、任務(wù)落實(shí)、特色亮點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等內(nèi)容，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實(shí)地考察。組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地考察，隨機(jī)查看2至3個(gè)農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等類型基層黨組織情況。同時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記面對(duì)面交談，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。
2、突出針對(duì)“述”。在查清情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)、條件，指導(dǎo)設(shè)定述職內(nèi)容，突出黨建重點(diǎn)，確保述職“不偏題”。一是述落實(shí)。要求述職書記重點(diǎn)講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結(jié)代替?zhèn)€人述職，主要包括個(gè)人落實(shí)黨建責(zé)任制采取的措施，制定的目標(biāo)，黨（工）委成員的分工以及落實(shí)黨建工作責(zé)任所需人、財(cái)、物等方面的保障情況。二是述創(chuàng)新。要求不僅重點(diǎn)突出講本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作亮點(diǎn)、特色做法、典型品牌等，也要結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，談抓黨建工作創(chuàng)新的思路和體會(huì)，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創(chuàng)新能力。三是述問(wèn)題。突出問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，要求述職書記在規(guī)定的8分鐘述職時(shí)間內(nèi)，既要講成績(jī)，更要找問(wèn)題，做到述職“說(shuō)實(shí)話，講實(shí)情”。
3、多種方式“問(wèn)”。召開由市委組織部、縣（市）區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志，基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會(huì)，在聽取述職書記述職后，采取提問(wèn)、追問(wèn)、質(zhì)問(wèn)等多種方式問(wèn)詢，述職書記解答，不參與述職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問(wèn)。根據(jù)述職報(bào)告，從推進(jìn)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)、加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)群眾、典型培育、后進(jìn)轉(zhuǎn)化、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等方面，列出問(wèn)題清單，逐項(xiàng)詢問(wèn)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對(duì)基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點(diǎn)追問(wèn)。在提問(wèn)的過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯(cuò)誤之處，中途打斷解答，并進(jìn)行多次追問(wèn)，刨根問(wèn)到底，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點(diǎn)質(zhì)問(wèn)。結(jié)合述職前調(diào)研了解到的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質(zhì)問(wèn)的形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記直面問(wèn)題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。
4、綜合角度“評(píng)”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績(jī)，進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”、“測(cè)評(píng)”、“考評(píng)”，出具成績(jī)“鑒定單”。一是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。述職書記完成講解并進(jìn)行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)述職書記落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出黨建工作的特色亮點(diǎn)、存在問(wèn)題和差距，指明努力方向，提出進(jìn)一步整改要求。二是現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。當(dāng)場(chǎng)發(fā)放測(cè)評(píng)表進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容涉及抓黨建責(zé)任落實(shí)、抓村級(jí)組織班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓村（居）務(wù)公開和民主管理、開展服務(wù)群眾工作、解決基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新等七個(gè)方面情況，分“好、較好、一般、差”四個(gè)等次，由參會(huì)人員依據(jù)述職和日常掌握情況，進(jìn)行逐項(xiàng)無(wú)記名劃票測(cè)評(píng)，并提出意見建議。同時(shí)，會(huì)后還在一定范圍內(nèi)公開測(cè)評(píng)結(jié)果。三是科學(xué)考評(píng)。由市、縣兩級(jí)組織部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)述職解答、民主測(cè)評(píng)及實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評(píng)價(jià)意見，形成點(diǎn)評(píng)報(bào)告歸檔管理，將述職考評(píng)結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
三、實(shí)踐成效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度的建立和實(shí)行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺(tái)，有力落實(shí)了黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)了基層黨建工作的健康發(fā)展。
1、強(qiáng)化了基層黨建的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)實(shí)行專項(xiàng)述職制度，真正將抓基層黨建工作責(zé)任實(shí)體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記“直接責(zé)任人”的主體地位，強(qiáng)化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。
2、促進(jìn)了基層黨建的任務(wù)落實(shí)。通過(guò)考評(píng)，既是一個(gè)同臺(tái)競(jìng)技、展示工作水平和成效的過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)基層黨建工作進(jìn)行回顧總結(jié)、剖析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接受上級(jí)檢查考評(píng)的過(guò)程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記加強(qiáng)對(duì)本地的基層黨建工作整體情況、存在問(wèn)題和努力方向的深刻思考，進(jìn)一步明確思路、完善措施、改進(jìn)辦法，增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
3、推動(dòng)了基層黨建的工作創(chuàng)新。在黨建專項(xiàng)述職制度的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果展示出來(lái)，相互交流，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)了共同提高。同時(shí)，通過(guò)將責(zé)任考評(píng)與考核獎(jiǎng)懲、樹優(yōu)評(píng)先、干部培養(yǎng)使用、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)了各地推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展、比學(xué)趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導(dǎo)向?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，就是要為了促使各級(jí)黨（工）委把基層黨建工作作為主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，推動(dòng)工作重心下移、資源力量下沉，進(jìn)一步形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，使基層黨建工作真正為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基石保證。
啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責(zé)任?；鶎狱h建工作千頭萬(wàn)緒，各級(jí)黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責(zé)任，親自抓、親自管，抓根本、抓關(guān)鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數(shù)、手中有招、耕好基層黨建這塊“責(zé)任田”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，就是要把抓基層黨建工作責(zé)任制的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實(shí)黨建工作主體地位的重要作用，引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持書記抓、抓書記，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！睂?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項(xiàng)述職制度，就是要建立健全基層黨建責(zé)任考評(píng)這一長(zhǎng)效機(jī)制，把基層黨建工作情況作為評(píng)價(jià)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨（工）委書記政治強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績(jī)好不好、作風(fēng)正不正、工作稱不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促抓好落實(shí)基層黨建責(zé)任中存在突出問(wèn)題的整改落實(shí)，并作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒干部的重要依據(jù)，切實(shí)落實(shí)“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的重要要求，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。
啟示之四：必須始終堅(jiān)持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持敞開大門，暢通渠道，通過(guò)會(huì)前問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪，會(huì)中現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、提問(wèn)答疑，會(huì)后結(jié)果公示、監(jiān)督整改等方式，有序組織群眾參與每一個(gè)環(huán)節(jié)，把想講的話講出來(lái)，該提的意見提出來(lái)，把為人民服務(wù)宗旨落到實(shí)處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評(píng)機(jī)制，就是要把群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾參與，回應(yīng)群眾關(guān)切，聽取群眾評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真心實(shí)意地幫助我們改進(jìn)基層黨建工作存在的問(wèn)題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗(yàn)、群眾滿意的民心工程。
