【背景】
湖南省汝城縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員10050人，其中沒(méi)有擔(dān)任村組干部的無(wú)職黨員6342人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的63%。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村無(wú)職黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，著力提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從2009年以來(lái)，汝城縣開(kāi)展了農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，激發(fā)無(wú)職黨員在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村民主、提高農(nóng)村文明中的積極作用，實(shí)現(xiàn)了組織滿意、群眾贊同、黨員樂(lè)意、干部歡迎的良好效果。
【做法和成效】
明確責(zé)任，科學(xué)設(shè)崗，讓農(nóng)村無(wú)職黨員“無(wú)職有位”。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，結(jié)合我縣實(shí)際，合理地設(shè)置一些具體崗位，規(guī)定具體職責(zé)，由無(wú)職黨員上崗理事，使發(fā)揮先鋒模范作用的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農(nóng)村無(wú)職黨員的年齡結(jié)構(gòu)、分布狀況等基本情況，了解各行政村的地域分布、村組公路、水利排灌設(shè)施現(xiàn)狀，梳理了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，以《黨章》規(guī)定的黨員權(quán)利、義務(wù)為依據(jù)，按照因地制宜、因事設(shè)崗原則，以支部為單位，總體上為無(wú)職黨員設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治四大類16個(gè)崗位。對(duì)崗位的職責(zé)做了具體要求，如勤勞致富崗要求上崗黨員掌握1-2門適用技術(shù)，能帶頭致富并幫助群眾致富；社會(huì)治安維護(hù)崗要求上崗黨員對(duì)本組村民進(jìn)行法制及村規(guī)民約的宣傳教育，能依法或按照村規(guī)民約調(diào)解和協(xié)助處理本組治安問(wèn)題。同時(shí)，明確規(guī)定：黨員上崗履行職責(zé)只作為村級(jí)工作的有益補(bǔ)充和依托，村組干部不能把工作責(zé)任推給上崗黨員；上崗黨員不給報(bào)酬。
民主推薦，按能安崗，讓無(wú)職黨員“有位有為”。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取黨員自愿申報(bào)與民主推薦相結(jié)合的方式組織無(wú)職黨員上崗。一是村支部召開(kāi)黨員大會(huì)，將崗位名稱、職數(shù)、工作職責(zé)向全體黨員公布，黨員自愿申報(bào)崗位，或全村黨員民主推薦上崗人選。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部按照就近就便的原則，擇優(yōu)選配，確保每個(gè)崗位的申報(bào)人數(shù)達(dá)到崗位設(shè)置數(shù)量要求。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部綜合黨員自薦、民主推薦和組織推薦等方面的情況，商定上崗黨員預(yù)備人選，并予以公示。四是由全村黨員投票確定上崗黨員人選。對(duì)有條件的地方，采取黨員發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)上崗演說(shuō)，由全村黨員投票的辦法確定上崗。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體上年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，能上經(jīng)濟(jì)發(fā)展類崗位的黨員數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，把設(shè)崗定責(zé)與發(fā)展黨員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把積極向黨組織靠攏，具有一定專長(zhǎng)的入黨積極分子列為上崗對(duì)象，既保證設(shè)崗定責(zé)工作需要，又加強(qiáng)了對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育。開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)工作以來(lái)，全縣已有226名入黨積極分子上崗接受鍛煉。
強(qiáng)化“保壘”，示范帶動(dòng)，讓無(wú)職黨員“有為有味”。村黨支部是開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)工作的關(guān)鍵，其戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到設(shè)崗定責(zé)的成效。因此，在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持先整頓后進(jìn)村黨支部，再設(shè)崗定責(zé)，根據(jù)村班子戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，分期分批設(shè)崗定責(zé)。一類村先行一步，發(fā)揮示范作用；二類村加強(qiáng)督查指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)薄弱村、工作后進(jìn)村和班子軟弱渙散、凝聚力不強(qiáng)的村，由縣鄉(xiāng)對(duì)其重點(diǎn)整頓后，再設(shè)崗定責(zé)。對(duì)確定上崗的黨員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村黨支部為依托，開(kāi)展崗前培訓(xùn)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)履行崗位職責(zé)所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，著力提高上崗黨員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。培訓(xùn)合格后，上崗黨員與村黨支部簽訂責(zé)任狀，領(lǐng)取“黨員上崗證”上崗。同時(shí)，為每位上崗黨員制作上崗牌匾，懸掛其住房的門廳上，以增強(qiáng)黨員的光榮感和自豪感，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，使上崗黨員認(rèn)真履行職責(zé)。與此同時(shí)，縣委把樹(shù)立典型、宣傳典型、發(fā)揮典型的示范作用做為搞好設(shè)崗定責(zé)工作的有力措施來(lái)抓，達(dá)到干有目標(biāo)、學(xué)有榜樣，整體推進(jìn)了設(shè)崗定責(zé)工作的開(kāi)展。
嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)，讓無(wú)職黨員“有為有威”。建立定期督查制度和考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制，確保工作收到實(shí)效。一是建立考核督導(dǎo)機(jī)制。組織定期考核、工作督導(dǎo)，把崗位責(zé)任指標(biāo)細(xì)化、量化，結(jié)合黨員公開(kāi)承諾，要求上崗黨員每半年一次向黨員和群眾公開(kāi)踐諾情況，由黨員和群眾代表評(píng)議，村黨支部組織考核?？荚u(píng)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，規(guī)定不稱職票數(shù)達(dá)到60%的黨員要及時(shí)調(diào)整崗五個(gè)，有效增強(qiáng)了無(wú)職黨員履職的責(zé)任感。二是建立教育培訓(xùn)制度。各基層黨組織根據(jù)村情實(shí)際制定了詳細(xì)周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等形式對(duì)廣大黨員進(jìn)行政策、法律、時(shí)事政治和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；同時(shí)，免費(fèi)派送參加技術(shù)培訓(xùn)、提供致富信息等方式鼓勵(lì)廣大黨員帶頭轉(zhuǎn)變觀念，謀劃致富門路，興辦黨員示范基地，充分發(fā)揮無(wú)職黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的先鋒模范作用。三是建立決策參與制度。凡是村里的重要活動(dòng)、會(huì)議和決策，上崗黨員全程參與和監(jiān)督，并有權(quán)提出意見(jiàn)和建議，擴(kuò)寬無(wú)職黨員參與社會(huì)事務(wù)的空間，為黨員表達(dá)意愿提供平臺(tái)。并經(jīng)常組織黨員開(kāi)展黨員活動(dòng)日、黨員議事會(huì)等活動(dòng)，使黨員的地位、作用、價(jià)值得到了體現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)“無(wú)職黨員”的履職熱情和積極性。
通過(guò)設(shè)崗定責(zé)，較好地解決了新形勢(shì)下農(nóng)村黨員教育管理方式相對(duì)滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不夠暢通的問(wèn)題，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村無(wú)職黨員的政治責(zé)任感和工作熱情，改變了過(guò)去黨員不愿管事、不會(huì)理事、不便做事的狀況。黨員上崗后，有了榮譽(yù)感、責(zé)任感，即使是一些因特殊情況暫時(shí)沒(méi)有上崗的黨員也受到觸動(dòng)，他們主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、做好事，精神面貌煥然一新。近三年來(lái)，全縣通過(guò)上崗黨員收集反映民情、民意的意見(jiàn)和建議11615條，黨員共為群眾辦好事、實(shí)事21015件，為群眾傳授適用技術(shù)1142項(xiàng)，調(diào)解各類矛盾糾紛1235例。
