黨的十八大要求“擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。貧困黨員作為黨員隊伍中的特殊群體，能否得到組織的特殊服務(wù)、特別關(guān)愛，成為執(zhí)政黨凝聚黨心、凝聚群眾、凝聚社會力量人心向背的指示劑；成為貧困黨員能否通過黨內(nèi)關(guān)懷援助、自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)先鋒帶領(lǐng)、同步小康、社會和諧的風(fēng)向標(biāo)。
一、產(chǎn)生背景
四川通江縣現(xiàn)有黨員25000多名，其中因缺乏致富信息、資金、技能等各類原因?qū)е碌睦щy黨員1500多名。新形勢下如何充分體現(xiàn)組織和社會的溫暖，充分發(fā)揮困難黨員在困境中自強(qiáng)不息的先鋒模范作用，成為一個重要的現(xiàn)實(shí)課題。
過去對困難黨員的幫助，分散在工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧、社保、民政等多個部門，多以政策性的幫助為主，以節(jié)日期間的慰問為主，表現(xiàn)出了間斷性、分散性，部分黨員在遇到困難時不能得到及時有效的幫助。
部分社會有識之士，特別是某些企業(yè)家想捐資幫助困難黨員，一些志愿者也想伸出援助之手，但均無暢通便捷的渠道。
鑒于以上原因，通江縣委組織部聯(lián)合工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧、社保、民政部門搭建起黨員援助服務(wù)平臺，建立困難黨員臺賬，整合資金、技術(shù)、人員力量，通過讓援助機(jī)構(gòu)化、機(jī)制化、長效化，努力使困難黨員“平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫”，筑起了關(guān)愛困難黨員的“港灣”。
二、做法和成效
（一）“三項措施”完善援助臺賬
一是深入調(diào)查摸底。每年年初，組織基層黨委對所轄黨組織的貧困黨員年齡、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭負(fù)擔(dān)及致貧原因等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面了解和掌握貧困黨員狀況，并按照所屬類型分為特困孤寡老黨員、缺乏生產(chǎn)能力、患病致貧和因災(zāi)致貧的四種類型。
二是加強(qiáng)動態(tài)管理。根據(jù)黨員困難的不同狀況，按照“哪里需要幫哪里”的原則，持續(xù)加強(qiáng)對困難黨員的動態(tài)管理，同時結(jié)合幫扶進(jìn)展情況每年進(jìn)行審核調(diào)整，盡量使慰問幫扶全覆蓋，達(dá)到幫扶困難黨員“一個都不能少”的目標(biāo)。
三是推進(jìn)網(wǎng)上公開。在通江黨建網(wǎng)開辟黨員援助服務(wù)專欄，定期發(fā)布困難黨員的基本信息和困難狀況，提高社會公眾對困難黨員情況的認(rèn)知度；多層面細(xì)角度地加大困難黨員的基本信息以及各級黨組織和黨員慰問幫扶困難黨員優(yōu)秀事跡的宣傳。一年來，共完成1500多名困難黨員的分類登記造冊。為確保資金使用透明化，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，將困難黨員的幫扶的各類資金使用公之于眾，收入、支出，來得是否正當(dāng)，支出是否恰當(dāng)，一目了然，明明白白，全面接受社會各屆監(jiān)督。
（二）“三個整合”集聚援助力量
整合各類資金援助力量。一是統(tǒng)籌用好政策性幫扶資金?？h總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)政策幫扶及各級組織節(jié)日慰問，針對貧困黨員的幫扶，統(tǒng)一由縣委組織部在“黨員援助服務(wù)平臺”中的貧困黨員名單中推薦，并集中幫扶。二是扶貧移民局將貧困黨員納入社會事業(yè)扶貧項目。三是利用好社會各屆捐助資金。建立困難黨員幫扶基金，公開捐贈賬號，主要接收了縣內(nèi)黨員捐贈、建立了黨組織的企業(yè)捐贈。目前，已接受縣內(nèi)黨員捐款20余萬元、政策性統(tǒng)籌資金270萬元、社會捐贈資金10余萬元。
整合法律技術(shù)援助力量。扶貧重在扶智，在加大困難黨員思想幫扶的同時，著重解決困難黨員脫貧致富的技術(shù)需求。通過援助中心網(wǎng)站，將縣內(nèi)科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等部門各類專家、技術(shù)骨干登記造冊，公布聯(lián)系方式、個人特長，一方面便于困難黨員主動求助，同時結(jié)對子，通過幫扶中心的網(wǎng)絡(luò)平臺將對口幫扶效果公示。一年來，共出動法律、技術(shù)人員200多名，通過手把手的幫扶，增添了困難黨員干事創(chuàng)業(yè)的手段，拓寬了脫貧致富的渠道。
整合日常生活援助力量。一方面讓結(jié)對幫扶制度化。采取縣委常委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級部門掛鉤幫扶村委會，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶貧困戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機(jī)關(guān)、村（居）干部、黨員掛鉤聯(lián)系幫扶貧困戶的掛鉤聯(lián)系方式，與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子；采取“社區(qū)大黨委、黨員互幫互助”的方式，全縣各級機(jī)關(guān)，城區(qū)企、事業(yè)單位黨組織與全縣524個行政村黨支部結(jié)成“一幫一”的共建對子，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共同提高的城鄉(xiāng)黨組織和黨員互幫互助新格局，切實(shí)提高困難黨員脫貧致富的能力。一方面，組織黨員、團(tuán)員和技術(shù)特長群眾成立志愿者隊伍，為轄區(qū)內(nèi)的困難黨員開展家電維修、衛(wèi)生保潔、水電安裝、提供就業(yè)信息、義診等便民利民活動，特別關(guān)注困難黨員健康體檢、子女入學(xué)等問題。中心每年組織開展集中服務(wù)活動不少于10次。同時加強(qiáng)對活動的指導(dǎo)和督促檢查，使志愿者隊伍活動經(jīng)常化、制度化。黨員、團(tuán)員志愿者隊伍公布熱線服務(wù)電話及工作人員聯(lián)系辦法，對于困難黨員提出的能及時處理的各種問題及時解決。截至目前已開展18次集中志愿服務(wù)活動，已幫扶黨員達(dá)400多人次。
（三）“三大作用”凸顯援助成效
一是幫貧扶弱，凸顯“輸血”作用。通過資金補(bǔ)助、法律援助、生活幫助，一年來，共有800多名困難黨員得到了最低活補(bǔ)助，30名大病黨員得到了醫(yī)療救助，20多名殘疾黨員、60名婦女黨員得到特別生活補(bǔ)貼，10多個受災(zāi)困難黨員家庭得到了救災(zāi)資金，20多名在外務(wù)工黨員獲得了法律援助，上千名在困難底線上徘徊的黨員得到了最及時，最有力的幫助，得以在最困難的時候重新渡過了難關(guān)。
二是增才勵志，凸顯“造血”作用。通過對困難黨員開展思想、技術(shù)幫扶，著力引導(dǎo)貧困黨員查找貧困根源，強(qiáng)化對廣大黨員進(jìn)行黨性教育，增強(qiáng)他們克服困難、脫貧致富的信心和勇氣，依托農(nóng)村黨員基層干部“素質(zhì)教育工程”、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、專家團(tuán)隊等，采取辦培訓(xùn)班、開現(xiàn)場會、邀請專家講課、播放科教片等形式，一年來，60%以上的困難黨員掌握1－2門實(shí)用技術(shù)，50多個困難黨員家庭發(fā)展起了自己的產(chǎn)業(yè)。
三是致富帶動，凸顯“沸血”作用。通過援助服務(wù)平臺，許多困難黨員深切感受組織和社會的溫暖，站起來，動起來，富起來，特別是農(nóng)村、社區(qū)的基層黨員，對周邊群眾的示范引領(lǐng)作用，核心凝聚作用進(jìn)一步發(fā)揮，機(jī)關(guān)困難黨員再燃工作激情，許多困難黨員的聰明才智、奉獻(xiàn)熱情被激發(fā)了出來。去年以來，80多名困難黨員在援助中心幫助下，不僅自己走上了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)致富的道路，而且?guī)恿?50多戶群眾共同走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，帶出了200多名實(shí)用技術(shù)人才。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）重視幫扶才能凝聚黨心。在黨員遇到困難的時候，能及時得到組織的溫暖和關(guān)懷，才能進(jìn)一步增加組織的吸引力、向心力，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮，也才能在一定程度上得到保障。
（二）統(tǒng)籌幫扶才能整合力量。統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌人員，才能使幫扶工作更加有序、更加公開、更加透明，既避免了資金灑向一塊，又吸引了更多的社會力量。
（三）長效幫扶才能凸顯成效。因行之有效的幫扶制度和手段，使困難黨員幫扶活動頻率日?；?、數(shù)量規(guī)模化、機(jī)制長效化，較之過去的間斷性幫扶、蜻蜓點(diǎn)水式幫扶、杯水車薪式幫扶，黨員援助服務(wù)平臺的成效才能顯現(xiàn)出來。
