近年來，江西省萬載縣委堅持把農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長“三支隊伍”作為農(nóng)村基層黨組織的“磐石工程”來抓，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長隊伍教育管理的實施意見》，從待遇保障、考核獎懲、崗位職責(zé)、監(jiān)督問責(zé)、選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面進行了規(guī)范，致力于發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、促進和諧的生力軍作用，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。農(nóng)村穩(wěn)，縣域安。結(jié)合當(dāng)前第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我縣的做法和經(jīng)驗，對于大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，具有一定的借鑒與啟示。
[背景]
1、稅費改革之后，村級組織的權(quán)利正逐步弱化，大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，甚至負債很重。村級組織轉(zhuǎn)移支付偏低，村組干部待遇不高，嚴重挫傷村組干部的工作積極性。一些村組建設(shè)不健全，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，上級黨委、政府的決策得不到有效落實。部分村無錢、無人、無場所辦事，服務(wù)條件有限，服務(wù)能力不強。
2、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨組織帶頭人疲軟，村務(wù)財務(wù)管理混亂，社情民意無人收集，矛盾糾紛無人調(diào)處，村組干部無人愿當(dāng)，上訪事件頻發(fā)，部分黨員黨性觀念淡薄，覺悟還不如普通群眾，甚至走向黨委、政府的對立面，唱“對臺戲”。個別地方宗族勢力和派性活動有抬頭傾向，導(dǎo)致計劃生育、綜治信訪、土地管理等工作艱難推進。
3、農(nóng)村黨員老化問題依舊沒有得到很好的解決，先鋒模范作用還有待進一步加強?，F(xiàn)有的流動黨員黨組織不能滿足現(xiàn)實要求，流動黨員未能全部納入有效管理。
4、萬載是全國三大煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，企業(yè)近400家，配套企業(yè)近200家，直接從業(yè)人員15萬余人，分布于全縣100多個村，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，僅僅依靠機關(guān)干部、企業(yè)人員的力量遠遠不夠，必須充分發(fā)揮村組黨員干部的作用。
針對農(nóng)村基層基礎(chǔ)比較薄弱、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等問題，江西省萬載縣堅持抓重點、抓關(guān)鍵入手，狠抓了農(nóng)村“三支隊伍”教育管理，大力推進了農(nóng)村基層黨組織全面升級，著力提高農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，為加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)打下了扎實基礎(chǔ)。
[做法]
既厘清崗位職責(zé)，又賦予一定權(quán)利。
根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實際，明確農(nóng)村黨支部書記的加強基層組織、密切聯(lián)系群眾、維護安全穩(wěn)定、推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等五項職責(zé)，農(nóng)村黨小組長和村民小組長的矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、村務(wù)工作監(jiān)督員“三員”職責(zé)，并把維護安全穩(wěn)定職責(zé)擺在了突出位置。同時，要求農(nóng)村黨小組長側(cè)重做好黨群工作，村民小組長側(cè)重做好農(nóng)村事務(wù)性工作，還賦予了他們一定權(quán)利，比如：凡涉及本組群眾切身利益的重要事項，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、宅基地審批、準(zhǔn)生證發(fā)放、參軍入伍、本地就業(yè)推薦、“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村低保，以及其它臨時性困難生活補助申請等事項都須村民小組長簽字同意。黨小組長有權(quán)對上述工作進行監(jiān)督，進一步厘清黨小組長和村民小組長的職責(zé)，激勵他們有位有為。
既明確選人要求，又暢通培養(yǎng)渠道。
在人選上，既注重與黨同心同德、在群眾中有威信、辦事能力強等條件，又注重區(qū)分村、組工作崗位要求；在選人渠道上，注重吸納致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員、非公企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人員等優(yōu)秀青年進入村組干部隊伍；注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村民小組長或黨小組長，把黨員村民小組長或黨小組長培養(yǎng)成村后備干部。去年以來，全縣發(fā)展致富能人黨員51名，26名致富能人被推選為村干部。其中，羅城鎮(zhèn)橫坑村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年高彩勝還高票當(dāng)選為村主任。
既嚴格培訓(xùn)管理，又靈活培訓(xùn)方式。
在時間、方式和內(nèi)容上進行了限定，村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，時間不少于7天?？h委每3年輪訓(xùn)一遍黨小組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織1次黨小組長、村民小組長集中培訓(xùn)。各村每季度培訓(xùn)不少于1次。充分利用縣委黨校、現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)基地等平臺，嚴格管理，靈活方式，重點培訓(xùn)政策理論、法律法規(guī)、群眾觀念和社會管理等知識，著力增強他們的履職能力。該縣連續(xù)兩年在市委黨校舉辦了村書記集中封閉式培訓(xùn)，取得了預(yù)期效果和良好反響；舉辦了2期“村支書論壇”，集中“會診”農(nóng)村疑難雜癥，實打?qū)嵉靥嵘逯娜罕姽ぷ髂芰?。采取縣領(lǐng)導(dǎo)授課、鄉(xiāng)土人才傳經(jīng)送寶、基地觀摩等形式，舉辦了2期黨小組長和村民小組長骨干培訓(xùn)班，為全縣輪訓(xùn)作好了示范。通過“一村一名大學(xué)生”工程，錄取培養(yǎng)了96名村組干部，提升了學(xué)歷水平。
既保障適當(dāng)報酬，又拓寬政治出路。
著重體現(xiàn)在經(jīng)濟、生活和政治方面。縣財政給予平均每個村0.5萬元補助資金，統(tǒng)籌用于提高村干部基本報酬，給予平均每個村0.13萬元用于辦理村書記、村主任養(yǎng)老保險和正常離任老村書記生活補助。目前，全縣村支部書記每月基本報酬標(biāo)準(zhǔn)為857.5元，年終根據(jù)工作完成情況給予一定的績效獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)完成工作任務(wù)及年度考核情況，落實每個黨小組500元的活動經(jīng)費；村民小組長績效獎勵基數(shù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各村民小組的人口、戶數(shù)比例確定，原則上每人每年不低于600元。2013年,共有585萬元農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，比往年增加105%；從全縣優(yōu)秀村黨支部書記中，選拔了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄了4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員，21名優(yōu)秀黨小組長和村民小組長被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦為村干部，128名“三支隊伍”中的優(yōu)秀分子被推選為市、縣、鄉(xiāng)三級黨代表、人大代表或政協(xié)委員，適當(dāng)解決了政治出路問題。
既嚴格考核評價，又注重結(jié)果運用。
對村黨支部書記實行“兩評一考”，分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和本村黨員群眾代表滿意度測評，黨委進行實績考核；對黨小組長和村民小組長實行“一評一考”，由村支委成員、駐村干部聯(lián)合縣掛點單位組成考核組，進行黨員群眾測評和實績考核?？荚u結(jié)果與表彰、報酬和獎懲直接掛鉤。對年度考評不稱職，連續(xù)2年考評基本稱職，或者沒有完成年度工作任務(wù)且綜合考核排名末位的村黨支部書記，取消其當(dāng)年度績效補貼。對基本稱職的黨小組長，由村黨支部負責(zé)扣除其當(dāng)年績效獎勵基數(shù)總額的40％，并對其誡勉談話；對年度考評不稱職或連續(xù)兩年考評基本稱職的，取消其當(dāng)年績效獎勵，并進行組織調(diào)整；對稱職的村民小組長實行全額撥付績效獎勵，對連續(xù)兩年不稱職的村民小組長依法調(diào)整。每年按考核結(jié)果評出一批先進集體和優(yōu)秀個人。去年以來，縣、鄉(xiāng)各級黨組織共表彰獎勵了20名優(yōu)秀村黨支部書記、100名優(yōu)秀黨小組長和村民小組長，2名村書記因違法違紀受到處理，27名履責(zé)較差的黨小組長被組織調(diào)整。
既強化監(jiān)督檢查，又實行責(zé)任追究。
做好鄉(xiāng)管村組賬務(wù)工作，每季度開展一次財務(wù)清理，并對村黨支部書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。全面推行“四議兩公開”工作法，村級重大事項民主決策率達到95%以上，并對村組黨務(wù)、事務(wù)和財務(wù)進行定期督促檢查。對村組安全生產(chǎn)、計劃生育、糾紛調(diào)處、森林防火、土地管理、宗族派性和非法邪教活動、發(fā)展黨員等工作出現(xiàn)問題的村黨支部書記、黨小組長、村民小組長，按照分級管理的原則，視情況依法依規(guī)進行責(zé)任追究。對年度考評不稱職或年度綜合考核排名末位的村黨支部書記，對其誡勉談話。連續(xù)兩年年度考評不稱職或連續(xù)兩年綜合考核排名末位的村黨支部書記，予以降職或免職。重點加大維穩(wěn)問責(zé)力度，對全縣年度安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作排名后10名的村，由縣委組織部、信訪局列為信訪警示村跟蹤管理，對村黨支部書記進行約談。對全縣連續(xù)2年安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作排名后3名的村重點管理，對村支部書記進行組織調(diào)整。對本組內(nèi)發(fā)生惡性涉農(nóng)案件、群體性事件、安全穩(wěn)定事件、越級非正常上訪事件的，取消該黨小組長和村民小組長評先資格，并依法依規(guī)處理。去年以來，共有10個村被列入跟蹤管理，所在村書記被縣委組織部和縣信訪局約談。
[成效]
兩年多來，農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長“三支隊伍”教育管理得到了進一步加強，作用得到了進一步發(fā)揮，真正成為了農(nóng)村基層黨組織的堅實“磐石”。具體表現(xiàn)在：
結(jié)成了一張聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)，暢通民意渠道，把問題和矛盾解決在屋場里。萬載縣有181個行政村、891個黨小組、3363個村民小組。在農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長帶動下，從村到組入戶，都有黨員、干部直接聯(lián)系，便于為群眾辦好一樁樁實事。村組干部生活在群眾的身邊，相當(dāng)于矛盾糾紛的“預(yù)警器”。如今，一有矛盾糾紛或無理上訪，越來越多的村組干部、黨員和優(yōu)秀青年主動站出來制止。去年以來，全縣共辦理民生實事1200多件，調(diào)處矛盾糾紛300多起，其中6起極易引發(fā)群體性的事件得到有效化解。鵝峰鄉(xiāng)東田村5組張某、劉某因建房牽扯到土地糾紛，發(fā)生爭執(zhí)，隨時可能釀成流血悲劇。黨小組長周木山第一時間趕到現(xiàn)場搶下器械，并耐心勸說，最終使雙方讓步和解。
形成了一個壓力傳遞機制，化壓力為動力，激發(fā)了基層黨組織的生機活力。村組干部權(quán)責(zé)明確后，思想上有觸動、工作中有壓力，想干事、想干成事成了主流風(fēng)氣，在抓安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾中起到很好的表率作用，切實增強了黨組織在群眾中的影響力和吸引力?？禈方值栏Ｐ谴妩h支部因為有越級上訪事件被評為“較差”，支部書記被縣委組織部約談后，明顯感到壓力很大，一年來抓信訪工作十分賣勁。株潭鎮(zhèn)楊源村由黨支部書記王圻友帶頭，每天天亮到花炮廠安全檢查成了村黨支部的一條慣例。在村組黨員干部的帶動和影響下，一年來全縣98%以上的村實現(xiàn)了零安全事故和零上訪，有860名優(yōu)秀青年成為了入黨積極分子，村村都有了新黨員，98％以上的村民小組有黨員，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。
凝聚了謀發(fā)展促和諧的強大合力，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合崗位分工，依崗承諾，農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長主動融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，積極創(chuàng)先爭優(yōu)、貢獻力量。三興鎮(zhèn)在舊村改造和鑫達花炮、茂林油茶項目建設(shè)過程中，鬧坪村小洲上村民小組長錢秋根多次上門做工作，講解國家政策，動員群眾拆遷；萬歲村黨小組長韓清云主動把自家的墳地遷走，帶動群眾征地拆遷。該縣村組干部還帶領(lǐng)群眾發(fā)展有機水稻、百合種植、油茶精制等致富產(chǎn)業(yè)項目44個，培養(yǎng)農(nóng)村致富能手2300人，近10萬農(nóng)民從中受益。
[探討]
農(nóng)村“三支隊伍”（黨支部書記、黨小組長、村民小組長隊伍）是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)定，風(fēng)氣好不好，這“三支隊伍”的特殊作用難以替代。江西省萬載縣加強農(nóng)村黨支部書記、黨小組長和村民小組長的教育管理，有著鮮明的時代特征。從其運行來看，具有深遠的標(biāo)本意義。
只有最大限度發(fā)揮農(nóng)村“三支隊伍”的“正能量”，一個村、一個地方才能穩(wěn)定和發(fā)展。萬載縣加強農(nóng)村“三支隊伍”教育管理，將村組黨員干部管理納入了良性發(fā)展軌道，形成了農(nóng)村基層良好的生態(tài)環(huán)境。這種環(huán)境的創(chuàng)造，有賴于選育、考評、激勵等管理體系的構(gòu)建，有賴于常態(tài)化的堅持，有賴于與時俱新的改進。
村組黨員干部的素能建設(shè)應(yīng)得到高度重視。農(nóng)村基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的一線。推進服務(wù)型黨組織建設(shè)重點在基層。廣大村組干部生長在基層一線，經(jīng)常與群眾打交道，有著天然的人緣和地緣優(yōu)勢，熟悉基層，了解基層。村組干部一般德高望重，群眾信任，說話管用，很多矛盾糾紛在屋場里就能解決。新形勢下，單靠個人威望，有些熱點難點問題并不能得到妥善處理，必須“缺什么補什么，及時給農(nóng)村基層干部充電。
農(nóng)村基層黨組織的激勵保障舉措應(yīng)及時跟進。近年來，各地把場所建設(shè)、經(jīng)費落實作為基層黨組織書記黨建工作責(zé)任的重要內(nèi)容，采取書記抓、抓書記的方式，這些“老大難”問題基本得到了解決。實踐證明，“一把手”重視程度，決定工作力度，抓與不抓不一樣，虛抓與實抓不一樣。村級組織有了較好的場所、足夠的錢做事，有適當(dāng)待遇留人，用考評機制激勵人，這樣農(nóng)村基層才會“后繼有人”，才會充滿生機和活力。
