隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展,白水縣積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和黨員分布狀況的新變化，努力探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。
一、起因背景
近年來，白水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展突飛猛進，呈現(xiàn)出多元化多層次的特點，基層黨組織的活動方式和黨員活動范圍發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在：一是在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，逐步形成了一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，跨地域和行業(yè)，產(chǎn)、加、銷相銜接的特色產(chǎn)業(yè)，相當數(shù)量的黨員和農(nóng)村經(jīng)濟能人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、私營企業(yè)主或農(nóng)民經(jīng)紀人，活躍在生產(chǎn)經(jīng)營的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。二是新農(nóng)村建設(shè)的重大事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、黨員發(fā)展教育管理、后備干部的培養(yǎng)等需要黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和參與的工作都發(fā)生了重大變革，僅僅依靠傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式難以最大程度地發(fā)揮效能。三是新型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了黨組織的工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合點難以確定、黨員作用發(fā)揮難的問題。
針對這一現(xiàn)狀，白水縣提出了“打破行政地域區(qū)劃，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的工作思路，本著積極穩(wěn)妥、逐步推進、適當超前的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨組織的基礎(chǔ)上，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作總社上建立黨支部，以加強對其下屬合作社黨小組的教育和管理。使黨建始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟工作同頻共振，互動雙贏。
二、主要做法
實踐中，該縣始終按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，創(chuàng)新設(shè)置形式，規(guī)范功能職責，明確活動方式，初步建立了以建制村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干的新型農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架。
1．創(chuàng)新設(shè)置形式。以產(chǎn)業(yè)分類為主要依據(jù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟規(guī)模、黨員人數(shù)和職業(yè)分布實際，新設(shè)立的專業(yè)黨組織大體上有四種形式：一是產(chǎn)業(yè)黨組織，依托“一村一品”示范基地建立黨小組，把抓黨建與興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來；二是協(xié)會黨組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨員較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會設(shè)立黨組織；三是合作社黨組織，把從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)的合作經(jīng)濟組織中的黨員組織起來建立黨組織；四是企業(yè)黨組織，以產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)為主體，采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式建立黨組織。截至目前，先后在部分條件成熟的果業(yè)（種植、加工、倉儲）、蔬菜、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社（協(xié)會）龍頭企業(yè)中建立產(chǎn)業(yè)化黨支部21個、黨小組80余個，共涉及黨員570余人，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90余個村；在煤炭、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)建立黨支部5個；在酒店、超市、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)建立黨支部17個。
2．確定隸屬關(guān)系。新組建的專業(yè)性農(nóng)村基層黨組織，采取以屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理原則。同一行政村內(nèi)，具備建立條件的，可跨組建立專業(yè)黨小組，隸屬行政村黨組織管理；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村建立專業(yè)黨支部，隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)黨支部的，隸屬于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和職能部門黨委管理。
3．規(guī)范功能職責。為使改進設(shè)置后的農(nóng)村基層黨組織有效運行，對村級黨組織和各專業(yè)黨組織職能進行劃分，明確各產(chǎn)業(yè)黨組織屬功能性黨組織，與行政村黨組織平行。主要職責是在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在專業(yè)社（協(xié)會）中發(fā)展黨員，并對所屬黨員進行登記管理；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、措施并組織實施；充分發(fā)揮黨員的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。各產(chǎn)業(yè)黨組織成立后都制定完善了產(chǎn)業(yè)黨支部工作職責、發(fā)展黨員、考核評比等一系列規(guī)章制度，保證了支部工作有章可循。堯禾鎮(zhèn)漢寨村的圣女果協(xié)會黨支部成立后，把主要職能定位為“四抓”，即：抓政策宣傳，提高黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康運行；抓學(xué)習培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)；抓能人帶動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶領(lǐng)群眾共同致富；抓人才培養(yǎng)，吸收優(yōu)秀人才，為黨組織輸送“新鮮血液”，激發(fā)黨組織活力。同時，黨支部圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理到市場銷售提供全方位的服務(wù)，現(xiàn)發(fā)展會員216人，分布在全縣18個行政村，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。
4．明確活動方式。產(chǎn)業(yè)黨組織除參加上級黨組織統(tǒng)一組織的活動外，以在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)開展富有自身特色的活動為主。重點圍繞推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展有針對性的專業(yè)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高黨員、社（會）員的專業(yè)技能和素質(zhì)，增強黨組織活動的吸引力。組織黨員開展結(jié)對幫扶活動，提高黨員“雙帶”能力。對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入的黨員，本著有利于發(fā)揮黨員特長、有利于加強管理、有利于進行針對性教育的原則，實行個人自愿和組織安排相結(jié)合，統(tǒng)一編到相應(yīng)的黨組織中，保證黨員正常參加活動。西固鎮(zhèn)食用菌專業(yè)合作社黨支部成立之前，原有協(xié)會中的10名黨員分散在7個村。本村支部組織活動時，這些黨員不是因忙于生產(chǎn)不能參加，就是因內(nèi)容或形式單一而被動應(yīng)付。產(chǎn)業(yè)黨支部的成立，把這些目標、志趣和利益相同的黨員組織到一起，突出產(chǎn)業(yè)特色開展各類活動，黨員參與熱情空前高漲，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策。
三、主要成效
黨組織設(shè)置形式的改進，帶來了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)域、工作重點和工作形式的新變化，形成了全新的工作體制和運行機制，為農(nóng)村基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展搭建了新平臺,主要表現(xiàn)為“三個實現(xiàn)”：
1．實現(xiàn)了村級黨組織工作角色和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。按照黨員特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)黨組織，工作重心在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收上，拓展了黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)域，找到了農(nóng)村市場經(jīng)濟條件下黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟工作的和諧共進。同時，隨著產(chǎn)業(yè)黨組織的成立，一批集聚在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上的致富能人被及時吸收入黨，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展先進生產(chǎn)力得到了具體體現(xiàn)。今年以來，該縣產(chǎn)業(yè)黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子16名，發(fā)展新黨員6名，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手中有37人被選進黨組織或村委會，38人被列為村級后備干部，為黨的基層組織增添了新活力。
2.實現(xiàn)了農(nóng)村政治組織資源與經(jīng)濟組織資源的相互融合。農(nóng)村各類經(jīng)濟組織擁有信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢，專業(yè)黨組織則具有上級黨組織支持幫助和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等社會動員力的政治優(yōu)勢，兩種資源在具體的項目、服務(wù)上，實現(xiàn)了有效對接和優(yōu)勢互補。改進組織設(shè)置形式后，黨組織依托經(jīng)濟組織為群眾解決生產(chǎn)難題，真心實意為群眾辦好事、辦實事，把服務(wù)滲透到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民生產(chǎn)的諸多難題，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西固鎮(zhèn)王河村圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦了貝蕾王蔬菜專業(yè)合作社，并在合作社基礎(chǔ)上建立了黨支部，黨支部多方協(xié)調(diào)政策扶持和資金支持，為合作社社員提供信息、舉辦技術(shù)培訓(xùn)、找訂單、跑市場，使種植規(guī)模不斷擴大，迅速發(fā)展成為當?shù)氐囊粋€重點富民產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有會員710余人，人均收入在8100元以上。
3．實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。新的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，適應(yīng)了農(nóng)村市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的強烈愿望。在黨組織和農(nóng)民黨員的組織宣傳和引領(lǐng)帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度進一步提高，市場競爭力和風險抵御力不斷增強，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。昌盛果業(yè)公司依托蘋果農(nóng)民合作總社，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了分社，同時輻射宜君、洛川、黃陵、澄城等周邊縣區(qū)，輻射會員達2100多戶?？偵缫劳胁⒐军h支部，在各分社建立黨小組，按照《黨章》和《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》開展活動，致力于統(tǒng)一組織和規(guī)范各類農(nóng)村蘋果協(xié)會行為，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨和政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶作用。
四、啟示
白水縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，給當前和今后一段時期做好新形勢下的基層黨建工作提供了許多有益的啟示。
啟示一：基層黨建工作必須緊跟經(jīng)濟發(fā)展步伐?！皣@經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”是基層黨建工作永久不變的主題，經(jīng)濟工作拓展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里，黨員流動到哪里，黨組織就要延伸到哪里。白水縣“把黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，正好順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。通過開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，該縣既實現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村黨員的無縫覆蓋，又為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟組織注入了新鮮血液和新的活力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市場化進程。
啟示二：基層黨組織必須準確進行功能定位。實施政企分開是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少直接干預(yù)是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。適應(yīng)新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)展需要建立的基層黨組織，必須準確界定自己的功能和職責，減少自己的行政傾向和行政色彩，放手、放膽讓新經(jīng)濟、新社會組織發(fā)展。白水縣產(chǎn)業(yè)鏈黨組織確立的“參與而不干預(yù)、引導(dǎo)而不主導(dǎo)、協(xié)辦而不包辦”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟事務(wù)的工作方針，對促進產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟組織發(fā)展起到了十分重要的作用。
啟示三：基層黨建工作必須有效整合各方力量?；鶎狱h建工作領(lǐng)域廣、頭緒多、事務(wù)雜，僅憑單打獨斗是干不好基層黨建工作的。只有跳出黨務(wù)部門的小框框，樹立借力運作的“大黨建”理念，發(fā)揮物質(zhì)生產(chǎn)部門和社會管理部門的力量，把各項工作統(tǒng)籌起來抓，基層黨建才可能卓有成效。白水縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、創(chuàng)建學(xué)習型村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來抓，在22個涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立黨組織，融黨員活動室、圖書閱覽室和遠程教育終端站點為一體的高標準學(xué)習陣地，在鏈外企業(yè)以給補貼的方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈“黨員干部培訓(xùn)崗”，有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈黨建陣地不夠的問題。
