隨著非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，小微企業(yè)和個體工商戶如雨后春筍般遍布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面對小微企業(yè)黨建工作諸多矛盾和瓶頸問題，如何破解？灌南縣創(chuàng)新黨建工作思路，發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和隊(duì)伍優(yōu)勢，依托私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會，通過構(gòu)建“一委一站（私個協(xié)會黨委，黨群工作站）”非公經(jīng)濟(jì)黨建模式，創(chuàng)新“一站式全程服務(wù)、兩覆蓋黨群共建、三途徑動態(tài)管理、四同步統(tǒng)籌推進(jìn)”的協(xié)會非公黨建工作法，有效破解小微企業(yè)和個體工商戶黨建難題，推進(jìn)了非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋和黨建帶群建作用的有效發(fā)揮。
一、背景與起因
近年來，灌南縣非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，除園區(qū)集聚的規(guī)模以上企業(yè)外，大量的小微企業(yè)和個體工商戶分散在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對它們沒有行業(yè)管理權(quán)限和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致單純依靠屬地管理模式“抓不住、管不好”，服務(wù)它們發(fā)展“沒抓手、不匹配”。在微小企業(yè)開展黨建工作，面臨著企業(yè)不支持、陣地不配套、經(jīng)費(fèi)難保障等諸多難題。如何破解？單純依靠組織自身部門的力量已經(jīng)“鞭長莫及”、“力不從心”，必須統(tǒng)籌部門資源，發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量共同參與，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)微小企業(yè)管理到邊、服務(wù)到位，促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
基于此，灌南縣充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和隊(duì)伍優(yōu)勢，依托私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會，構(gòu)建“一委一站（私個協(xié)會黨委，黨群工作站）”非公經(jīng)濟(jì)黨建模式，有效破解了小微企業(yè)和個體工商戶黨建難題，推進(jìn)了非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋和黨建帶群建作用的有效發(fā)揮。
二、做法與成效
一是順應(yīng)形勢要求，創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)黨建管理體制和工作機(jī)制。適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)黨建新形勢新任務(wù)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。一是建立雙重化管理體制。依托縣私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會，成立全市首家協(xié)會黨委，并根據(jù)工商分局區(qū)域設(shè)置和縣城區(qū)商圈樓宇、專業(yè)市場的分布特點(diǎn)，成立5個片區(qū)分會黨總支、10個商圈黨（總）支部。同時，對黨建工作職責(zé)作出界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)和個體工商戶黨建工作由縣私營個體協(xié)會黨委負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助配合，形成了系統(tǒng)管理為主、屬地管理為輔的雙重化管理體制。二是構(gòu)建區(qū)域化黨群服務(wù)體系。按照區(qū)域化大黨建思路，充分利用各級工商部門和私個協(xié)會的辦公場所，按照“一室多用”原則，把黨員之家、職工之家、青年之家、婦女之家整合在一起，建立6個片區(qū)黨群工作站。按照“6+4”模式拓展服務(wù)功能，即把黨群工作站打造成“黨群共建中心、黨群服務(wù)中心、人才舉薦中心、品牌戰(zhàn)略中心、融資理財中心、維權(quán)援助中心”和“金領(lǐng)黨員強(qiáng)責(zé)葆先基地、紅領(lǐng)黨員拓展提升基地、白領(lǐng)黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、藍(lán)領(lǐng)黨員成才培訓(xùn)基地”。三是推行一體化黨群工作機(jī)制。由組織部牽頭，吸收工青婦、工商聯(lián)等10余家單位參與黨群共建，建立私個協(xié)會黨群工作聯(lián)席會議制度。通過“三個聯(lián)合”，破解“三個難題”，促成“三個轉(zhuǎn)變”，即：聯(lián)合建立組織，破解黨組織覆蓋率不夠高的難題；聯(lián)合開展活動，破解黨建活動不正常的難題；聯(lián)合服務(wù)發(fā)展，破解作用發(fā)揮不突出的難題，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變，由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變，由“臨時型”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。
二是著力破解難題，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)黨建工作基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)在人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和制度完善上下功夫，夯實(shí)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作基礎(chǔ)。一是落實(shí)隊(duì)伍保障。重抓“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，在全縣工商系統(tǒng)100多名干部中實(shí)行“一人雙崗、雙向兼職”，做到非公經(jīng)濟(jì)黨建和工商、協(xié)會工作兩手抓；從黨群部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉企服務(wù)單位以及大學(xué)生村官中選派296名黨員干部擔(dān)任兼職黨建工作指導(dǎo)員，納入私個協(xié)會黨委管理，幫助開展黨建工作。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。采取“四個一點(diǎn)”的辦法，建立活動經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。即財政撥一點(diǎn)、部門出一點(diǎn)、黨費(fèi)劃一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)，建立專項(xiàng)工作基金100萬元，破解非公經(jīng)濟(jì)黨建工作經(jīng)費(fèi)有限、來源不足的制約瓶頸。三是落實(shí)制度保障。建立健全黨群工作會商、黨群工作聯(lián)席會議、黨群工作分片包干、黨群工作懇談、黨群工作督查通報等制度，研究制定黨組織和黨員發(fā)揮作用若干標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則，切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)黨建無章可循問題。
三是優(yōu)化方法載體，提升抓黨建促發(fā)展的科學(xué)化水平。建立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工長效機(jī)制，助推非公經(jīng)濟(jì)黨組織“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。一是開展全程式黨建服務(wù)。堅持“在企業(yè)籌建時同步做好業(yè)主思想工作、在企業(yè)投產(chǎn)時同步組建黨組織、在企業(yè)部署工作時同步部署黨建工作、在駐企服務(wù)時同步指導(dǎo)黨建工作”的“四個同步”工作法，對企業(yè)黨建工作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。廣泛開展創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”黨組織和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動，促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。目前，全縣非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)90.1%，50人以上企業(yè)黨員覆蓋率達(dá)100%，76名非公企業(yè)黨組織書記和私營個體業(yè)主當(dāng)選為縣級以上“兩代表一委員”。二是服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)黨員成才計劃”，依托5個黨員成才培訓(xùn)基地開辦“藍(lán)領(lǐng)課堂”，實(shí)行學(xué)分制流水式授課，幫助藍(lán)領(lǐng)黨員改善知識結(jié)構(gòu)。在緊缺專業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選送一批具有相當(dāng)文化素質(zhì)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)黨員，采取政府補(bǔ)貼的方式輸送到對口院校、知名企業(yè)進(jìn)行進(jìn)修深造，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。搭建融資融智平臺，采集整理金融、教育、科技等部門信息，積極為相應(yīng)企業(yè)牽線搭橋，促成銀企、校企合作，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，已幫助企業(yè)融資2.1億元，引進(jìn)培養(yǎng)企業(yè)人才590名，促成“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目42個，培育國家重點(diǎn)新產(chǎn)品和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品20個，高新技術(shù)產(chǎn)品126個。三是創(chuàng)造企業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境。全面推行工資集體協(xié)商制度，成立勞動爭議調(diào)解庭，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。組織50強(qiáng)企業(yè)開展“村企牽手行動”，幫助結(jié)對村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動剩余勞動力就業(yè)。成立“光彩公益基金”，引導(dǎo)業(yè)主黨員真情反哺社會，為扶貧濟(jì)困、公益慈善事業(yè)捐資捐款，奉獻(xiàn)愛心。目前，非公企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)98%，16家企業(yè)被評為省、市勞動關(guān)系和諧企業(yè)，每年公益捐款1000多萬元。
三、探索與啟示
近三年的實(shí)踐證明，發(fā)揮私個協(xié)會職能作為推進(jìn)非公黨建工作是一項(xiàng)成功探索，對于加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作具有深刻啟示：
一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須夯實(shí)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展這個根本。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的根本任務(wù)是要貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。離開這一點(diǎn)，黨組織就不能體現(xiàn)先進(jìn)性，黨建工作就失去了意義和生命力。灌南非公企業(yè)黨建的實(shí)踐證明，只要我們的工作能夠促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，維護(hù)好各方的合法權(quán)益，就一定能夠得到業(yè)主的理解和支持，受到廣大員工的歡迎和擁護(hù)
二是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須抓住整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)這個途徑。非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)弱，頭緒多，困難大，必須整合多方力量，統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)。灌南縣在推進(jìn)非公黨建過程中，對私個協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨群部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和企業(yè)黨建資源進(jìn)行有效整合，形成多方聯(lián)動、各盡其責(zé)的工作格局，取得了良好的效果。實(shí)踐證明，只有整合各方力量和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，才能形成強(qiáng)大合力，才能改變非公企業(yè)黨建工作相對薄弱的現(xiàn)狀。
三是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須突出以人為本、凝聚員工這個關(guān)鍵。灌南縣在推進(jìn)非公黨建中通過實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)黨員成才計劃”關(guān)注員工個人成長，促進(jìn)職工的全面發(fā)展，彌補(bǔ)了精神缺失，滿足了成長訴求。通過全面推行工資集體協(xié)商制度，成立勞動爭議調(diào)解庭，切實(shí)保障了員工各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)了員工的主體地位，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域凝聚起最為廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。由于個人權(quán)益得到充分保障，職工“雇傭”心態(tài)基本消除，信任黨組織、聚集到黨組織周圍成為自覺行為。這表明，只有始終堅持以人為本理念，充分尊重員工主體地位，非公黨建才能打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，非公企業(yè)黨組織的凝聚力才會切實(shí)增強(qiáng)。
