湖南省吉首市針對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。2011年以來，我市依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展村級組織“紅色股份”試點(diǎn)工作，取得了成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，解決了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的老大難。
一、案例背景
吉首市地處武陵山區(qū)腹地，系湘西土家族苗族自治州州府所在地，轄4個(gè)街道、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口30萬人。全市現(xiàn)有39個(gè)社區(qū)、138個(gè)行政村。此前，全市絕大部分村無集體經(jīng)濟(jì)，村級組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬完全依靠市財(cái)政解決，村級組織興辦公益事業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。與之形成鮮明對比的是，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量發(fā)展迅速，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。針對這種情況，市委組織部、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作管理局、市扶貧辦、市財(cái)政局等部門下到農(nóng)村基層調(diào)研，尋找村級組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的契合點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織要做大做強(qiáng)普遍缺乏資金、土地等投入，而村黨組織、村委會有一定社會資源卻無項(xiàng)目可做，可以把二者結(jié)合起來，讓他們優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏。于是，在市委、市政府的大力支持下，2011年11月在全市選擇出4個(gè)村啟動(dòng)“紅色股份”試點(diǎn)工作。
三、案例做法
“紅色股份”是由村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個(gè)紅色公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實(shí)體，由該實(shí)體采取資金、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，由村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個(gè)公司，通過該公司實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民專業(yè)合作社的股份合作。在試點(diǎn)村召開黨員大會，推選出值得信任的黨員代表，黨支部與其簽訂協(xié)議，委托其以個(gè)人名義注冊公司并擔(dān)任法人，這個(gè)公司接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持，代表村集體參股農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得收益歸村集體所有。
（一）試點(diǎn)工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則開展。對試點(diǎn)工作做到宣傳到位，讓群眾了解是怎么回事，使全村黨員和全體合作社成員都認(rèn)識到位。吉首市的情況是，各村黨支部和農(nóng)民專業(yè)合作社對試點(diǎn)都有很高的積極性，紛紛要求承擔(dān)試點(diǎn)工作。
（二）選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。我市經(jīng)過通盤考慮，選擇了馬頸坳鎮(zhèn)隘口村茶葉專業(yè)合作社、白巖鄉(xiāng)億利德中藥材合作社、太平鄉(xiāng)司馬村吉太養(yǎng)殖合作社和河溪鎮(zhèn)馬鞍村富旺春柑桔合作社等不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同專業(yè)的合作社作為試點(diǎn)社。
（三）整合本市財(cái)政、扶貧、科技、民族事務(wù)、農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)等部門的部分支農(nóng)資金，保持原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變，改革投入機(jī)制，變資金支持為資本扶持、變資金運(yùn)轉(zhuǎn)為資本運(yùn)轉(zhuǎn)，使這些資金作為紅色公司原始股本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業(yè)等。
（四）“紅色股份”注入的資本金主要用于解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。土地等資產(chǎn)入股則主要用于建立生產(chǎn)、加工基地等。
（五）實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。紅色公司選派人員進(jìn)入監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的地位。村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。
（六）按照“股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，原則上作為追加股本，繼續(xù)投入到合作社中去，實(shí)現(xiàn)資本滾動(dòng)發(fā)展；其余50%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，合理用于本村的公益事業(yè)及彌補(bǔ)村級工作經(jīng)費(fèi)不足。
（七）“紅色股份”股本金實(shí)行封閉運(yùn)行、封閉管理，股權(quán)不折股量化到個(gè)人，不允許退股提現(xiàn)，不能抵押及內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以確保資金安全并投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。市農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務(wù)主管部門，全程對試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，幫助完善財(cái)務(wù)管理制度，在資產(chǎn)評估、股權(quán)設(shè)置、配股擴(kuò)股和股本收益等方面促其嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，保證股權(quán)人主體地位和民主權(quán)利。
（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。指導(dǎo)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，提高依靠自身力量化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)局定期對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了解，對合作社的資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)事會及合作社成員的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，保障農(nóng)民專業(yè)合作社按章實(shí)行民主決策和民主理財(cái)。
（九）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。我市要求市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要貫徹好國家關(guān)于“三農(nóng)”的相關(guān)政策；落實(shí)好市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》及相關(guān)文件精神，積極從政策、資金等方面支持、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，幫助解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面遇到的實(shí)際問題；開展對村黨支部和專業(yè)合作社相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營能力；進(jìn)一步完善合作社《章程》，促使農(nóng)民專業(yè)合作社有序健康發(fā)展。
（十）由市委組織部會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展對“紅色股份”的效益評估，對工作規(guī)范、效益明顯的試點(diǎn)單位加大扶持力度，對工作不夠規(guī)范、成效不明顯的責(zé)令其整改，直至給予處罰。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把試點(diǎn)工作作為村級黨組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓，由黨委書記親自掛帥，并明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。要求各參與試點(diǎn)單位及時(shí)研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)村集體、合作社和社員三方的合法權(quán)益。
三、案例成效
經(jīng)過三年時(shí)間運(yùn)行，吉首市“紅色股份”試點(diǎn)已經(jīng)由第一年的4個(gè)推廣到今年的17個(gè)。整合“紅色股份”股本資本金345萬元。各試點(diǎn)村就依其所占股份多少、合作社效益情況，在試點(diǎn)第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收益。其中隘口村在該村茶葉合作社入股“紅色股份”40萬元，獲紅利4萬元；司馬村在吉太養(yǎng)殖合作社入股20萬元，獲紅利2萬元；著落村在億利德中藥材合作社入股20萬元，獲紅利1.2萬元；馬鞍村在富旺春椪柑合作社入股22萬元，獲紅利2萬元。第一次分紅，且因所占股份有限，收益雖然不多，但卻使4個(gè)試點(diǎn)村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的帽子，意義可不一般。他們利用這些經(jīng)費(fèi)，初步辦了諸如道路修繕、水井建設(shè)、扶貧幫困等一些實(shí)事。（隘口村黨支部獲紅利40000元，其中20000元作為股本金進(jìn)行茶葉產(chǎn)業(yè)再投入，實(shí)現(xiàn)“紅色股份”的滾動(dòng)發(fā)展；2000元用于幫扶貧困黨員及科技示范戶，2000元用于維修因漲水受損的吊橋，6000元用于黨支部活動(dòng)，10000元用于茶葉育苗，帶動(dòng)未加入合作社的村民致富。著落村黨支部獲紅利12000元，4000元用于開展黨員活動(dòng)，3000元用于水井建設(shè)，5000元用于村級公路道路維護(hù)。司馬村黨支部獲紅利20000元，2000元用于幫扶困難黨員，18000元用于修路及改水。）司馬村、著落村兩個(gè)后山村支書感嘆，這么多年自己從來沒想到會有村集體經(jīng)濟(jì)收益，從來沒想到自己興辦村公益事業(yè)會有這么大手筆，從來沒想到自己能在“紅色股份”試點(diǎn)工作的幫助下在村民中提升這么大的人氣。隘口村支書說，通過“紅色股份”試點(diǎn)工作，村集體搭上了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，圓了多年村集體經(jīng)濟(jì)的“發(fā)財(cái)夢想”，如今我們?yōu)槔习傩辙k公益底氣足了，老百姓對村支兩委的信任度也大大提高了。
四、案例啟示
吉首市“紅色股份”試點(diǎn)的探索，為貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，并給我們以下啟示：
（一）“紅色股份”有效把國家惠農(nóng)資金、村級組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈接起來，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，并形成一個(gè)既互相促進(jìn)又互不干擾的共同體，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體態(tài)。
（二）“紅色股份”提高了國家惠農(nóng)資金的社會效益。同樣性質(zhì)的惠農(nóng)資金，其中整合為“紅色股份”那部分產(chǎn)生出的社會效益明顯大得多，體現(xiàn)出了中國特色社會主義的優(yōu)越性。
（三）“紅色股份”加快了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。“紅色股份”的注入，既給農(nóng)民專業(yè)合作社“輸血”又增強(qiáng)了其“造血”功能，合作社發(fā)展的內(nèi)力更強(qiáng)勁了。農(nóng)民組建合作社的積極性更高了、對合作社發(fā)展的信心更足了。
（四）增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了基層組織服務(wù)群眾的能力?！凹t色股份”從理論上講能夠源源不斷為村集體帶來“紅利”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財(cái)源”，其凝聚力、戰(zhàn)斗力將不斷提升。
（五）“紅色股份”具有廣泛的拓展空間。目前吉首市的試點(diǎn)，主要是整合了部分農(nóng)業(yè)資金入股，就入股的股本來講，還可以進(jìn)一步拓展到土地、資金、技術(shù)入股甚至品牌這樣的無形資產(chǎn)入股；就投向來講，不僅參股農(nóng)民專業(yè)合作社，還可以參股各類企業(yè)。
