黨的十八大以來，四川省適應非公有制經濟迅猛發(fā)展的新形勢，著眼于擴大黨的階級基礎和群眾基礎，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，認真把握新情況新問題，研究探索有效舉措，進一步加強和改進非公企業(yè)黨建工作，特別是針對非公企業(yè)黨建工作中參與主體動力不足的現(xiàn)實問題，啟動實施“動力工程”，著力激發(fā)非公企業(yè)業(yè)主、黨務干部、黨員等內生動力，探索構建非公企業(yè)黨建工作動力機制取得初步成效。
一、背景及動因
近年來，四川省非公有制經濟快速發(fā)展，已經成為全省經濟的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，全省非公企業(yè)13.5萬戶（規(guī)模以上1.4萬戶），個體工商戶252萬戶，從業(yè)人員884萬人，非公有制經濟增加值超過1.4萬億元，非公經濟呈現(xiàn)出“56789”特點：稅收占全省總稅收近50%，GDP總量近60%，經濟增長貢獻率近70%，占城鎮(zhèn)就業(yè)80%左右，吸納新增就業(yè)90%左右。隨著非公有制經濟的發(fā)展壯大，四川省高度重視非公企業(yè)黨建工作，全面推進了黨的組織、工作和凝聚力“三覆蓋”建設，擴大了黨在非公有制經濟領域的覆蓋力、影響力、滲透力。但與迅猛發(fā)展的非公有制經濟相比，黨建工作還相對滯后，一定程度制約了非公有制經濟的持續(xù)健康發(fā)展。如何實現(xiàn)各級黨委及其職能部門的“外力推動”與非公企業(yè)黨建工作參與主體“內力驅動”并進，成為面臨的一項緊迫課題。對此，四川省進行了深入調研和分析，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作中有一些新情況、新問題：
（一）非公企業(yè)的私有性，致使部分業(yè)主支持黨建工作的認識不易到位。私有性是非公企業(yè)的基本屬性，黨建工作在非公企業(yè)能否有效開展，很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此有人說，“這法那法不如老板的看法”。目前，由于我省多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模較小，屬于成長初創(chuàng)期，發(fā)展和效益是第一位，導致部分業(yè)主存在“重經濟、輕黨建”的思想誤區(qū)，沒有認識到黨建工作為發(fā)展聚人才、為生產添動力、為企業(yè)促和諧的重要作用，不愿抓、應付抓黨建的問題較普遍。一項調查顯示，22.1%的業(yè)主認為非公企業(yè)黨建沒“有必要”、“可有可無”或“不得不開展”，25.2%的業(yè)主對黨組織活動“不干涉但不能占用工作時間和企業(yè)資源”，25.5%的業(yè)主擔心黨組織“引導監(jiān)督企業(yè)健康發(fā)展”，32.9%的業(yè)主害怕黨組織“維護職工合法權益”。
（二）黨務崗位的非職業(yè)性，致使企業(yè)黨務干部從事黨建工作的專業(yè)程度較低。和國有企業(yè)設有專職黨務崗位不同，非公企業(yè)沒有專門黨務崗位，黨務干部大多數(shù)是兼職，還承擔其他企業(yè)生產經營管理任務，抓黨務名不正、言不順。有的黨務干部說，“無位”，何有“為”。由于黨務崗位的非職業(yè)性，黨務干部基本上享受不到職務津貼、工作補助等經濟待遇，目前在不是業(yè)主的黨組織書記中僅有不到10%的有黨建工作津貼，不少黨務干部認為，“待遇反正一個樣，抓不抓黨建無所謂”。同時，受勞資雇傭關系影響，“有奶就是娘”的思潮在黨務干部中較普遍，老板重視黨建就抓，不重視就不抓，缺乏自覺性主動性。此外，非公企業(yè)黨務干部能力素質參差不齊，部分黨務干部研究黨務工作不多、黨務知識不足，開展新形勢下黨建工作能力不足，自身缺乏底氣，存在畏難思想，創(chuàng)造性開展工作不夠。
（三）部分黨組織生活的隨意性，致使黨員參與黨內活動的積極性不高。受人員、時間、經費和場所等主要因素影響，非公企業(yè)黨組織開展活動難度大，存在隨意性、業(yè)余性問題，相當一部分人員為了生計或忙于經營管理，對開展黨建工作不感興趣、甚至不理解、不配合；有的黨員員工不愿意亮明黨員身份，不愿意轉移組織關系，甚至不愿意參加組織生活等。非公企業(yè)黨組織開展“三會一課”情況不理想，僅有20%左右的企業(yè)能夠定期召開支部黨員大會，23%的企業(yè)能夠定期召開支部委員會，15%的企業(yè)能夠定期召開黨小組會，能定期上黨課的不足10%。相當部分非公企業(yè)開展活動沒有找準切入點和結合點，存在組織活動與生產經營“兩張皮”問題。調查問卷顯示，超過3%的黨組織沒有開展活動；超過15%的黨組織的活動形式老套，缺乏吸引力；近18%的黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與企業(yè)生產經營管理脫節(jié)。
（四）黨建工作保障的軟弱性，致使黨組織發(fā)揮作用的效果不明顯。非公企業(yè)黨建工作領導和管理體制不健全，一些市縣沒有建立非公企業(yè)黨工委；有的地方企業(yè)黨組織隸屬關系沒有理順，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織管不了、管不好轄區(qū)內大型非公企業(yè)黨組織的問題；部分企業(yè)黨組織的設置不合理，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，應設黨委的還是黨總支，甚至是支部。同時，非公企業(yè)黨建工作基礎保障的整體水平較低，在陣地、經費、黨務力量等方面實打實地投入不足，還不能適應非公企業(yè)黨建工作有效運行的現(xiàn)實需要。調查顯示，75%認為非公企業(yè)黨務力量不足，黨務干部缺少培訓、業(yè)務不專；13%認為黨建工作經費和活動陣地保障不到位；25%認為企業(yè)主不重視黨建工作；近70％黨員擔心影響工資獎金收入，參加黨組織活動不積極。
基于上述認識，近幾年來，四川省按照中央的要求，在深入進行理性思考和實踐探索中，堅持把非公企業(yè)黨建工作擺在重要位置，精心研究，加強領導，把握著力方位，著眼于探索構建非公企業(yè)黨建動力機制，明確提出了實施“動力工程”：堅持在提供強大“外推力”的基礎上，著力提升“內動力”，以強化教育培訓、政治激勵、典型引導為重點，激發(fā)企業(yè)業(yè)主對黨的認同感和黨建支持度；以搭建社會化選聘、職業(yè)化培訓、規(guī)范化管理、多元化激勵平臺為手段，激發(fā)企業(yè)黨務干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；以開展“三心一推進”、分類升級、黨員示范活動為載體，激發(fā)企業(yè)黨員參與黨內活動的主動性；以完善組織領導體制、經費保障機制、陣地建設機制為關鍵，激發(fā)各方齊抓共管的參與性，逐步推動非公企業(yè)黨建工作由外部推動型向內生驅動型轉變，實現(xiàn)黨建與企業(yè)相融互動、同步發(fā)展。
二、做法和成效
在探索構建非公企業(yè)黨建工作動力機制中，四川省深入實施“動力工程”，緊緊扭住企業(yè)業(yè)主、黨務干部、黨組織以及其他力量動力主體，全面落實有效舉措，在凝聚各方合力推動非公企業(yè)黨建工作上進行了積極探索。
（一）強化三個引導，切實增強業(yè)主對黨的向心力。一是強化教育培訓，將業(yè)主教育培訓納入全省人才培訓計劃，每年省上落實200多萬元專項經費開展培訓，重點開展黨史黨情、黨性黨紀、企業(yè)發(fā)展與黨建工作關系、新公司法等內容的教育培訓，近3年各級共組織6500多名企業(yè)業(yè)主赴延安、井岡山干部學院脫產學習并實地參觀考察，堅定了業(yè)主的理想信念。全省8100多名業(yè)主遞交入黨申請、發(fā)展黨員5300多人。二是強化政治激勵，在考慮各級“兩代表一委員”人選時，對企業(yè)黨建工作好的業(yè)主給予傾斜，近3年推薦1600多名業(yè)主擔任“兩代表一委員”。三是強化典型引導，評選表彰重視和支持黨建工作的“黨建之星”業(yè)主，近3年省市縣三級共表彰2100多名。通過對業(yè)主的教育引導，增強了業(yè)主對黨的認可度和向心力，贏得了業(yè)主對黨建工作的理解和支持。目前，全省非公企業(yè)建立黨組織1.8萬個，覆蓋9.7萬戶非公企業(yè)，黨組織覆蓋率71%，近3年覆蓋率增長33個百分點。
（二）搭建四化平臺，努力提升黨務干部的內動力。一是實行社會化選聘，近3年面向社會公開選拔了8600多名非公企業(yè)黨組織書記，從機關黨員干部、“退二線”干部、復轉軍人、大學生村官中選派了1.9萬名非公企業(yè)黨建指導員，在市縣建立擁有1.43萬人非公企業(yè)后備黨務人才庫。二是實行職業(yè)化培訓，把非公企業(yè)黨務干部納入年度干部培訓計劃，省市縣三級聯(lián)動開展輪訓，同時推行持“紅領先鋒”證做法，黨務干部參加培訓、取得資格認證書后再上崗，近3年全省2.1萬名黨務干部實現(xiàn)全覆蓋培訓，其中7100多名黨組織書記獲得資格認證。三是實行規(guī)范化管理，探索“雙向承諾述職”制度，推行“基礎工資+績效工資”辦法，全省有90多個縣對企業(yè)書記績效管理，普遍按照每人每月100—500元標準由各級財政發(fā)放績效工資。四是實行多元化激勵，在推薦“兩代表一委員”和考調機關事業(yè)單位干部時，給予企業(yè)黨務干部予政策優(yōu)惠、優(yōu)先推薦；推行企業(yè)書記與管理層“雙向進入、交叉任職”，規(guī)定企業(yè)書記享受高級管理層副職待遇；廣安市建立企業(yè)書記離職補助制度，南充、雅安等地實行企業(yè)書記解聘報告制度。
（三）開展三大活動，著力強化黨組織的凝聚力。一是開展“三分類三升級”活動，在全省1.4萬個規(guī)模以上企業(yè)黨組織全面開展分類升級工作，大力推進先進上水平、一般趕先進、后進轉化提升，逐步提升規(guī)模以上黨組織規(guī)范化建設水平。二是開展“黨員示范行動”，引導廣大黨員亮身份、亮職責、亮業(yè)績，積極創(chuàng)建黨員示范車間、黨員示范班組、黨員示范崗、黨員責任區(qū)，建立各類黨員示范崗、責任區(qū)2.1萬多個，參與黨員達12萬多人。三是開展“三心一推進”主題實踐活動，引導黨組織和黨員與黨同心、與員工貼心、與組織連心，推進科學發(fā)展，立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，為黨旗增輝、為企業(yè)增效。近3年，全省非公企業(yè)黨組織和黨員為單位提出各類合理化建議1.98萬多條，完成急難險重任務3.3萬多個，開展技術革新3400項，節(jié)約成本3.9億元，增加經濟效益約18.8億元。
（四）構建三項機制，有效整合各方齊抓共管的推動力。一是建立健全領導體制，目前19個市（州）、168個縣（市區(qū)）建立“兩新”組織黨工委，初步形成組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、工商、經信等部門齊抓共管工作格局。瀘州市探索建立了“工商部門牽頭+職能部門配合”的非公企業(yè)黨建工作領導和指導體制。二是探索工作經費保障機制，各地探索稅前列支、黨費返還、財政補助等方式，多渠道解決經費投入問題。眉山市專門出臺文件將非公企業(yè)黨建工作經費納入市、縣財政預算，每個黨組織每年落實不少于1000元活動經費。旺蒼縣實行黨建工作經費按職工年度工資薪金總額的0.5—1%列入預算，以企業(yè)管理成本稅前列支。三是推行“六有”規(guī)范化建設，努力確保非公企業(yè)黨組織有場所、有設施、有標識、有黨旗、有書報、有制度。大邑縣、仁壽縣、宜賓南溪區(qū)等81個工業(yè)園區(qū)建立起黨群活動中心。
目前，四川省探索非公企業(yè)黨建工作動力機制取得了一定成效，但仍存在一些問題，比如:采取政治激勵推薦業(yè)主擔任“兩代表一委員”從上自下沒有統(tǒng)一政策規(guī)定，企業(yè)黨務干部無有效待遇激勵舉措，黨組織有錢辦事、有處議事、有時間干事缺乏剛性保障等等。這些問題，有待在實踐中進一步探索解決。
三、經驗與啟示
在探索構建非公企業(yè)黨建動力機制過程中，主要有五個方面的體會：
（一）堅持感恩教育與政治激勵并重，引導業(yè)主重視和支持黨建工作是關鍵所在。非公企業(yè)產權屬性來說，是個人或者若干個個人結合起來的所有制，呈現(xiàn)兩元的領導結構，即業(yè)主是產權核心、黨組織是政治核心。要做到“兩核同心、兩元和諧”，業(yè)主這一元是關鍵。必須加強對業(yè)主的正面教育，引導業(yè)主學黨史、知黨情、感黨恩、跟黨走、重黨建，像抓企業(yè)效益一樣抓黨建工作。同時，業(yè)主們不缺“票子”，看重的是“位子”、“面子”，要通過給政治地位、給榮譽名分，擴大業(yè)主社會知名度和美譽度，進一步激發(fā)業(yè)主重視和支持黨建工作的熱情。
（二）緊緊圍繞企業(yè)生產經營開展黨的工作，推動黨組織有為有位是基本前提。企業(yè)發(fā)展，是非公企業(yè)黨建工作的基本出發(fā)點。非公企業(yè)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展，才能讓黨組織有為有位。黨組織要緊扣企業(yè)生產經營，在服務企業(yè)決策、開拓市場、革新技術、提高效益等方面發(fā)揮作用，將黨的組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉化為企業(yè)發(fā)展動力，推動企業(yè)科學發(fā)展加快發(fā)展。要特別重視人力資源這個第一資源，堅定實施人才強企戰(zhàn)略，為企業(yè)引才聚才、栓心留才，為優(yōu)秀人才大顯身手搭建平臺，充分激發(fā)人才在企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）注重創(chuàng)新黨組織活動方式，增強黨組織吸引力和凝聚力是政治任務。新形勢下非公企業(yè)黨建工作必須更加重視以人為本，突出黨員主體地位，創(chuàng)新開展組織活動，增強黨內活動對黨員的吸引力感召力。要適應黨員生產生活方式，推動黨組織活動進車間、進班組、進宿舍，增強黨組織活動靈活性實效性。要廣泛開展“中國夢”主題教育活動，讓黨員有夢想、企業(yè)有夢想，黨員為實現(xiàn)個人夢和企業(yè)夢奮斗；要繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過星級評定、崗位技能競賽、表彰激勵等形式，增添黨員立足崗位作貢獻的動力。要開展黨內關愛活動，真心實意幫助黨員維護合法利益、解決實際困難、化解矛盾糾紛，增強黨員的歸屬感，提高支持和參與黨建工作的積極性。
（四）積極探索職業(yè)化發(fā)展道路，建設高素質專職黨務干部隊伍是努力方向。建設“黨務知識精、廠務工作熟、服務能力強”的非公企業(yè)黨務干部隊伍，職業(yè)化道路是重要方向和選擇。要給“身份證”，降低準入門檻，面向社會選聘，同時打破所有制和身份界限，提高政治地位，支持理直氣壯抓黨務。要給“培訓證”，有計劃組織開展培訓，提高非公企業(yè)黨務干部素質。要給“通行證”，對優(yōu)秀的非公企業(yè)黨務干部，適時安排專項指標定向招錄為公務員和事業(yè)單位干部；反之，對不能勝任的要探索建立退出機制。要給“榮譽證”，對成績突出的非公企業(yè)黨務干部，給予表彰獎勵、重點宣傳，授予榮譽稱號和證書。
（五）切實加強剛性制度設計，構建多元化齊抓共管格局是基本保障。非公企業(yè)黨建工作制度問題具有基礎性根本性，必須在把握規(guī)律性系統(tǒng)性的基礎上，以探索創(chuàng)新的精神，不斷建立健全適應新形勢的保障機制。要善于從組織架構、制度建設、管理機制創(chuàng)新等方面入手，推進非公企業(yè)黨建工作合力機制建設，逐步形成黨、政、工、青、婦、企、社會齊抓共管的“大黨建”格局。針對非公企業(yè)黨建工作存在經費短缺、活動場所缺乏、教育資源不足等問題，要充分運用現(xiàn)有黨內資源、積極調動行政資源、有效整合社會資源，提高資源配置和使用率，建立多元化的人財物等投入機制。
