改革開放以來，公有制企業(yè)的關、停、并、轉，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯(lián)黨員。這些失聯(lián)黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩(wěn)。他們成了黨員隊伍中被遺忘的群體。對于這些歷史積淀的問題，該不該管？誰來管？怎樣管？這是新形勢下加強黨員隊伍建設的一項新課題。從2013年起，我市市委書記劉小華同志把“失聯(lián)黨員歸隊工程”作為抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”來抓，經(jīng)過一年多的努力，失聯(lián)黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題已得到有效解決。
一、主要做法
（一）“聚焦式”推動，明確加強失聯(lián)黨員管理工作的現(xiàn)實意義。失聯(lián)黨員區(qū)別于常態(tài)黨員、流動黨員的最大特點在于缺乏黨組織的教育、管理和監(jiān)督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因為他們釋放出的“負能量”足以讓基層組織“地動山搖”。尤其在當前，黨的基層組織面臨著來自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰(zhàn)。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊伍中收買人心，發(fā)展信徒，擴張勢力。如果各級黨組織不采取有效措施讓失聯(lián)黨員歸隊，無異于把失聯(lián)黨員推向反面。本來按黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯(lián)的原因不是個人造成的。因此，對失聯(lián)黨員的處理要先禮后兵，分兩步走：一是先找出來，與其他黨員一視同仁；二是看其表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)不合格的失聯(lián)黨員作除名準備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎，切實加強黨的純潔性建設。
（二）“地毯式”排查，摸清失聯(lián)黨員的基本去向。掌握失聯(lián)黨員的去向、分布、就業(yè)和聯(lián)系方式等情況是實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準全市失聯(lián)黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發(fā)《關于開展失聯(lián)黨員調(diào)查摸底的通知》、《關于做好失聯(lián)黨員登記服務工作的通知》、《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中服務基層辦實事的通知》等文件，把做好尋找失聯(lián)黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網(wǎng)站、湛江電視臺等媒體上發(fā)布《致全市失聯(lián)黨員公開信》，發(fā)動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發(fā)動和引導廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發(fā)到各縣（市、區(qū)）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認真開展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動，為失聯(lián)黨員提供全面細致的咨詢和登記服務。如吳川市一名身處非洲經(jīng)商的失聯(lián)黨員，在網(wǎng)上得知“雙找”活動后，立即動身回鄉(xiāng)登記，并主動向組織部門匯報近年來的思想狀況。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關停并轉企業(yè)，查黨組織各年份黨員名冊；進社區(qū)，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯(lián)黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯(lián)黨員進行拉網(wǎng)式摸排，全面掌握失聯(lián)黨員的基本情況、失聯(lián)原因、失聯(lián)時間、參加組織生活等情況。據(jù)統(tǒng)計，全市共排查出因企業(yè)破產(chǎn)、轉制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯(lián)黨員16475名，占全市黨員人數(shù)的5.3%。
（三）“戶籍化”管理，建立失聯(lián)黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎上，對失聯(lián)黨員的群體結構分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理臺賬，對失聯(lián)黨員的職業(yè)、年齡、學歷、就業(yè)狀況、居住地、聯(lián)系方式等情況進行詳細登記造冊。分門別類建立《關、停、并、轉企業(yè)黨組織臺賬》、《失聯(lián)黨員個人身份分類臺賬》、《失聯(lián)黨員就業(yè)情況臺賬》、《失聯(lián)黨員年齡分布表》、《失聯(lián)黨員黨齡分布表》、《失聯(lián)黨員戶口所在地（市區(qū)內(nèi)）的分布情況匯總表》等“六大臺帳”，全面掌握失聯(lián)黨員的動態(tài)信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯(lián)黨員流動性強、聯(lián)系難的特點，探索建立信息化管理數(shù)據(jù)庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數(shù)據(jù)庫，實行實時動態(tài)管理，做到聯(lián)系一個、掌握一個，管理一個，確保每個失聯(lián)黨員不離隊、不掉隊，永在黨員隊伍中。
（四）“集中式”歸隊，理順失聯(lián)黨員的組織關系。找到失聯(lián)黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過分別召開基層組織部門、國資系統(tǒng)黨組織、街道社區(qū)黨組織負責人和失聯(lián)黨員代表座談會，向失聯(lián)黨員發(fā)放調(diào)查問卷，認真分析失聯(lián)黨員隊伍的實際情況，廣泛征求相關單位和個人意見建議，確保每個失聯(lián)黨員都找到一個“家”。一是按照“地緣”關系建立黨組織。失聯(lián)黨員已退休或待業(yè)在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關系轉歸所在社區(qū)黨組織管理。對小區(qū)、樓宇內(nèi)有失聯(lián)黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區(qū)物業(yè)公司建立聯(lián)合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業(yè)緣”關系建立黨組織。失聯(lián)黨員再就業(yè)的，則及時將其黨組織關系轉入所在的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、個體協(xié)會、專業(yè)合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關系建立黨組織。據(jù)統(tǒng)計，全市60周歲以上的失聯(lián)黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書畫、彈唱等特長愛好，經(jīng)常定期集中活動。根據(jù)黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯(lián)黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動場所，既能發(fā)揮老黨員的特長，又方便開展組織生活。四是按照“商緣”關系建立黨組織。一部分在外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的流動黨員，由于長期無法回原單位參加組織活動而逐漸與黨組織失去聯(lián)系，成為失聯(lián)黨員。對此，我們根據(jù)其工作性質(zhì)，及時組建商會黨組織，將這些失聯(lián)黨員納入其中開展活動。目前，我市已在外地建立商會黨組織30多個。
（五）“人性化”相待，點燃失聯(lián)黨員的工作激情。一是加強教育培訓。失聯(lián)黨員長期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯(lián)黨員下崗后，難以再就業(yè)，導致生活困難。我市把失聯(lián)黨員教育培訓納入黨員教育培訓整體規(guī)劃，每年分別由市、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓。針對勞務市場用工需求，開展訂單培訓；針對生產(chǎn)經(jīng)營的需求，開展實用技術培訓；針對新形勢需要開展黨性黨紀教育。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全市共培訓失聯(lián)黨員23000多人次。二是建立關愛機制。建立黨內(nèi)關愛制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問。以鎮(zhèn)街為單位建立黨員服務中心，為黨員提供政策咨詢和就業(yè)信息。采取財政撥付、黨費支持、相關部門資助等方式施行黨內(nèi)關愛，使失聯(lián)黨員真正體會到黨組織的溫暖。如霞山區(qū)實施失聯(lián)黨員關愛工程，對一些下崗失業(yè)黨員，支持他們再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。三是嚴格組織管理。出臺《關于加強失聯(lián)黨員管理工作的意見》，一方面為失聯(lián)黨員的黨組織關系轉接提供便利和幫助，另一方面建立嚴格的管理制度，對黨員進出、溝通聯(lián)系、參加組織生活、黨費交納等進行規(guī)范管理，嚴防失聯(lián)黨員的再次出現(xiàn)。四是發(fā)揮失聯(lián)黨員發(fā)揮作用。搭建“小區(qū)綜合互助平臺”，對編入小區(qū)、樓宇黨支部的失聯(lián)黨員，鼓勵其在參與小區(qū)事務、調(diào)解鄰里關系、關愛空巢老人、處理突發(fā)事件等公益活動中積極開展志愿服務，在生活小區(qū)的層面推動居民自治、互助。搭建“自主創(chuàng)業(yè)平臺”，對有一技之長的待業(yè)失業(yè)黨員，引導其“走出來干起來、走出去富起來”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務等行業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并提供政策、資金、培訓等方面的扶持。搭建“勞動技能競賽平臺”，激發(fā)“兩新”組織中的失聯(lián)黨員主動找組織亮身份，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中爭當生產(chǎn)能手、管理能手、營銷能手，提高業(yè)務技能水平。搭建“老黨員活動平臺”，充分利用社區(qū)活動中心、公園文化廣場、老年人活動中心等場所，為已退休或年滿60周歲的失聯(lián)黨員搭建發(fā)揮愛好特長的平臺，使其老有所學、老有所樂。同時發(fā)揮老黨員在調(diào)解鄰里矛盾糾紛、關心下一代工作方面的特長，使其老有所為。
二、主要成效
實踐表明，實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”是十分必要和正確的。該項目的實施，全面提升了全市黨員隊伍管理水平。
（一）建立了動態(tài)管理機制——使失聯(lián)黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯(lián)系，使失聯(lián)黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區(qū)和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當?shù)貏展そ?jīng)商的失聯(lián)黨員開展活動，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯(lián)黨員較多的東莞市虎門鎮(zhèn)成立了黨支部，把失聯(lián)黨員團結在黨組織周圍，使他們即使遠離故土也有“家”可歸。
（二）創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)服務載體——使失聯(lián)黨員過上正常“生活”。市、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯(lián)黨員咨詢服務電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮(zhèn)街黨員群眾中心，積極為失聯(lián)黨員接轉組織關系、參加組織生活提供服務，有效促進了失聯(lián)黨員管理和服務工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會上產(chǎn)生良好反響。湛江開發(fā)區(qū)開設短信和微博黨課，加強對失聯(lián)黨員的教育。坡頭區(qū)建立組織生活“補課”制，積極組織他們補過組織生活。
（三）堅定了黨的政治信念——使失聯(lián)黨員精神上有“根子”。由于失聯(lián)黨員長期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠，黨性得不到鍛煉和提高。通過及時向失聯(lián)黨員提供真誠關懷和熱情服務，重新喚起了廣大失聯(lián)黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情的加深了，當初下崗失業(yè)時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。如霞山區(qū)一位年過九旬的失聯(lián)老黨員，讀完市委組織部致失聯(lián)黨員的公開信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動要求補交黨費，參加組織生活。
（四）搭建了發(fā)揮作用的平臺——使失聯(lián)黨員發(fā)揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務平臺，激發(fā)失聯(lián)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力，堅持發(fā)揮正能量，在和諧農(nóng)村（社區(qū)）建設中勇當“宣傳員”、“解調(diào)員”。不少原本游離在組織外的黨員，經(jīng)過教育，成為了協(xié)調(diào)勞資關系、維護社會穩(wěn)定，關鍵時刻站得出來，識大體，懂大局，具有號召力的優(yōu)秀分子。吳川市實施“回歸工程”，引導包括歸隊黨員在內(nèi)的外出務工經(jīng)商黨員積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設，捐資12億多元辦學、建設新農(nóng)村建設和興辦公益事業(yè)。
（五）獲得了社會的普遍好評——使失聯(lián)黨員找回“面子”。熬過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。長期游離于黨組織之外的失聯(lián)黨員，當他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關愛幫助而感動，為有機會為黨為群眾多做貢獻而自豪。
