背景及動因
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類資源要素在全社會領(lǐng)域進(jìn)行了自由流動和合理配置，活躍在市場經(jīng)濟(jì)條件下的從業(yè)人員呈現(xiàn)出全領(lǐng)域快速流動的顯著特點，廣大黨員因為就業(yè)、搬遷、婚嫁、升學(xué)等種種原因，也身處這支流動大軍之中，這種現(xiàn)象在兩新組織中更為突出。
黨員的全領(lǐng)域流動，讓探索推行黨員身份證制度顯得尤為必要。黨員逐漸從以往的“單位人”、“準(zhǔn)單位人”變成流動性日益增強(qiáng)的“社會人”，進(jìn)而帶來黨員身份的多重性、多樣化，一直以來基于“組織關(guān)系隸屬”的傳統(tǒng)黨員管理模式開始難以適應(yīng)，特別是在兩新組織黨建領(lǐng)域，現(xiàn)實中存在的一系列突出問題，直接制約影響到黨組織能否有效覆蓋、黨員能否有效管理、活動能否有效開展。如，黨員在流動中因為主客觀原因，失去了與黨組織的聯(lián)系，成為長期游離在黨組織之外的“隱形”黨員，而黨組織由于缺乏主動有效的手段對流動黨員進(jìn)行跟蹤，造成了流入地“看得見的管不到”，流出地“管得到的看不見”的現(xiàn)象。又如，權(quán)利行使難保證，在流入地黨組織，流動黨員雖然熟悉情況有“發(fā)言權(quán)”，但不轉(zhuǎn)接關(guān)系就不能以正式黨員身份行使表決、選舉權(quán)；在流出地黨組織，流動黨員因為沒時間、路途遠(yuǎn)，難以回去參加表決、選舉。面對這些黨員全領(lǐng)域流動帶來的新情況新問題，使得在信息化條件下，基層黨組織有必要借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的身份意識，實施動態(tài)跟蹤管理，讓黨員隨時隨地與黨組織保持聯(lián)系，接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。
上級政策意見的出臺，讓探索推行黨員身份證制度有了現(xiàn)實可能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號）明確提出，要“推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度，實行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號）明確提出，要“創(chuàng)新黨員管理手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段改進(jìn)黨員管理工作，推進(jìn)黨員信息庫建設(shè)，提高黨員管理工作信息化水平”?！?014年浙江省兩新組織黨建工作要點》和全省“兩新”工委書記會議也都明確提出，要“探索推廣黨員IC卡制度”，“運(yùn)用新興技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作方式”， “重視推動黨建工作信息平臺建設(shè)”，“推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)向移動終端的覆蓋”。這一系列相繼出臺的各項政策意見，讓運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)黨員身份管理既顯得有必要，更有了現(xiàn)實可能性，為我們大膽探索提供了充分依據(jù)。
各地黨建信息化的實踐，讓探索推行黨員身份證有了后發(fā)優(yōu)勢。著眼解決當(dāng)前“流動黨員查找難”、“組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難”、“雙重管理落實難”等突出問題，探索推行“黨建信息化”、“黨員管理智能化”模式，已經(jīng)成為了各地黨委組織部門推進(jìn)基層黨建工作的一種自覺選擇，但是從當(dāng)前各地的探索實踐來看，普遍做法都是把重心是放在對黨員活動行為的管理上，即對黨組織和黨員活動行為進(jìn)行信息化的記錄和反映，而不是放在對黨員身份權(quán)利的管理上，所解決的也不過是問題的表象，依然是囿于以“組織關(guān)系隸屬”為主的傳統(tǒng)管理。且各地黨建信息化的實踐深入，也帶來了一些新的問題，如后臺管理操作繁瑣，牽涉投入精力大，數(shù)據(jù)信息的真實與準(zhǔn)確性無法保證，各地研發(fā)的黨建系統(tǒng)平臺成本高昂但互不兼容無法全國推廣等等現(xiàn)實困難，使得探索的意義也僅僅局限于解決一個縣（區(qū)）范圍內(nèi)的問題而已，不能從根本上解決全國性的流動黨員教育管理難題。綜合各地的探索實踐，長興縣堅持問題導(dǎo)向，著力于更深層次的問題根源，著眼于更高層面的制度設(shè)計，另辟蹊徑探索推行黨員身份證，把重心落在對黨員身份權(quán)利而非黨員活動行為的管理上，不僅僅局限于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，而是做到在管理主體、管理制度上的創(chuàng)新，按照“不求所屬、但求所在”的原則，在全領(lǐng)域打破黨員組織關(guān)系隸屬的界限、打通相關(guān)各方黨組織管理黨員的權(quán)限。同時，從基層黨務(wù)工作實際出發(fā)，在組織操作和后臺管理上，做到了簡便易行、靈活實效、適用于全國推廣。
主要做法
長興縣借鑒第二代居民身份證的外觀樣式，為每個黨員制作簽發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員身份證》，確保黨員在各領(lǐng)域基層黨組織之間流動，都能實現(xiàn)“電子信息聯(lián)網(wǎng)、智能識別管理、全縣一證通用”。
1、固定身份編碼，持證報到流動，打破黨員隸屬界限和黨組織管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)年報統(tǒng)計的地方和基層黨組織固定編碼，為每名黨員確定一個18位數(shù)的“黨員身份號碼”， 采用IC卡技術(shù)，制作簽發(fā)一張《中國共產(chǎn)黨黨員身份證》。充分借鑒二代居民身份證的外觀樣式，正面以黨徽替換國徽，以“中國共產(chǎn)黨黨員身份證”字樣替換“中華人民共和國居民身份證”，簽發(fā)機(jī)關(guān)改為“長興縣委組織部”，“有效期限”改為“簽發(fā)時間”；反面以“入黨”時間替換“出生”時間，“住址”信息改為“隸屬”黨組織，“公民身份號碼”改為“黨員身份號碼”。在各領(lǐng)域和各地各單位的基層黨組織，不論是黨員組織關(guān)系隸屬地，還是黨員外出流動后實際工作就業(yè)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)、生活居住的組織關(guān)系非隸屬地，都可以憑黨員身份證參加各類組織活動；淡化、簡略基層黨組織之間轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系的程序、手續(xù)，流動黨員應(yīng)該轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)接的，憑證在流入地同樣行使表決權(quán)，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)。針對居民身份證不含有政治面貌信息，在黨員身份證內(nèi)芯存儲“公民身份號碼”，外來新居民辦理（臨時）居住證時，得以通過讀取居民身份證上的“公民身份號碼”，當(dāng)場識別是否黨員，從而確?！敖M織找得到黨員”，不需出具黨員組織關(guān)系介紹信或黨員證明信，即可實現(xiàn)“只要看得見、就能管起來”。
2、堅持以用促管，強(qiáng)化身份意識，提高黨員參加活動的自覺性。積極適應(yīng)新形勢下保持黨員隊伍適度規(guī)模的新任務(wù)，堅持把黨員身份證的使用有效，與黨員進(jìn)行年度報到登記、參加組織活動相掛鉤，每年12月至次年2月（春節(jié)前后），統(tǒng)一要求黨員持證向黨組織進(jìn)行年度報到登記，刷卡確認(rèn)黨員身份。逾期六個月沒有持證報到或者參加組織活動的刷卡記錄，則黨員身份證自動鎖定，無法繼續(xù)使用。鎖定的黨員身份證，在評議處置不合格黨員時可以直接視作自動脫黨的事實依據(jù)，進(jìn)一步倒逼強(qiáng)化黨員的身份意識和組織觀念，增強(qiáng)黨員參加組織活動的自覺性。系統(tǒng)將活動類型設(shè)置為重要活動、一般活動、其他活動三種，“重要活動”指表決、選舉等；“一般活動”包括集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、座談等；“其他活動”指志愿服務(wù)、公益活動等。黨員身份證只要沒有被鎖定，就可以持卡參加一般活動和其他活動；但是對重要活動作出了進(jìn)一步活動限制，即，未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動黨員在流入地黨組織連續(xù)參加活動的時間達(dá)到6個月的,可以參加重要活動；組織關(guān)系隸屬本黨組織的黨員連續(xù)12個月未參加本黨組織各項活動的,禁止參加重要活動，明確了流動黨員行使重要權(quán)利的許可。同時，在（縣一級）最高管理后臺，可以區(qū)分黨員在各方黨組織參加活動的頻率次數(shù)，預(yù)先設(shè)置黨組織輸錄修正黨員考評等次的權(quán)限，實現(xiàn)對黨員的全程記實考評，確保只有最全面掌握黨員日常真實表現(xiàn)情況的一方黨組織，才有權(quán)最終確定黨員的考評等次。
3、簡化操作流程，凸顯原創(chuàng)優(yōu)勢，打通全國各地聯(lián)網(wǎng)使用權(quán)限。從基層黨務(wù)工作實際出發(fā)，著眼于破解全國性的流動黨員管理難題，精心研發(fā)黨員身份證軟件系統(tǒng)，在組織操作、后臺管理上，做到簡便易行、靈活實效、可以復(fù)制、容易推廣。重點凸顯以下原創(chuàng)優(yōu)勢：一是信息采集快捷，可以使用居民身份證，通過掃描復(fù)制，直接拷貝存儲黨員的頭像、公民身份號碼等基本信息，可以大幅減少拍照、手工輸錄等工作量；二是管理操作簡便，讀卡器與網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器后臺可以無線遠(yuǎn)程連接，隨時隨地移動使用，方便在戶內(nèi)外、縣內(nèi)外不同場合開展各類組織活動；三是保密性能更強(qiáng)，區(qū)別于外地通常做法的“U盾”登陸模式，采用更高級的“身份信息識別器”加密登錄模式，綁定居民身份證，基層黨組織在登錄時必須先要通過管理員身份識別，否則無法登錄，防止信息泄密和篡改。四是容易推廣普及，在軟件研發(fā)之初，已經(jīng)按照全國范圍適用的設(shè)想，依照黨的中央、地方、基層組織架構(gòu)，預(yù)先設(shè)置各級各地各類黨組織的管理平臺，今后在更大范圍的地區(qū)（單位）推廣使用，即可相應(yīng)授權(quán)開通，而且經(jīng)濟(jì)成本低，只需根據(jù)黨組織、黨員數(shù)量，相應(yīng)負(fù)擔(dān)工本費用。
主要成效
長興縣探索推行黨員身份證制度，立足于破解全國性流動黨員管理難題，具有積極的創(chuàng)新價值和現(xiàn)實意義。
一是有望解決“流動黨員查找難”等現(xiàn)實問題。通過在黨員身份證存儲公民身份號碼，當(dāng)外來新居民登記辦理居住證時，就能在專用信息采集器上，現(xiàn)場使用居民身份證刷卡識別是否黨員，從而不管哪個黨員怎樣流動，都能夠被流入地黨組織及時發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)“只要看得見、就能管起來”。
二是有望促進(jìn)黨員隊伍“出口”暢通。通過把黨員身份證的使用有效、鎖定失效，與黨員憑證刷卡向黨組織報到登記、參加組織生活和黨員活動相掛鉤，不僅倒逼強(qiáng)化了黨員的身份意識和組織觀念，而且被鎖定失效的黨員身份證，可以在組織處置黨員時直接視作自動脫黨事實的“過硬”依據(jù)，有利于促進(jìn)黨員隊伍“出口”暢通。
三是有望破解黨員隊伍數(shù)量日益龐大帶來的困惑。積極適應(yīng)新形勢下保持黨員隊伍適度規(guī)模的新任務(wù)，探索參照中組部規(guī)定的可以不計入應(yīng)到會黨員人數(shù)的若干情形，明確八種具體情形的黨員可以不進(jìn)行或免予年度報到登記，通過采用報到登記數(shù)量的黨內(nèi)年報信息發(fā)布口徑，有望在黨員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論層面，嘗試破解黨員隊伍日益龐大帶來的困惑。
四是有望推進(jìn)基層黨建事務(wù)的革新。通過淡化、簡略基層黨組織之間相互轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系的程序、手續(xù)，通過黨員身份證確認(rèn)黨員身份，黨員無需為一紙證明而奔波千里，組織關(guān)系轉(zhuǎn)移將變得快捷簡單，實現(xiàn)一鍵式處理、即時認(rèn)證，有利于推動組織關(guān)系接轉(zhuǎn)創(chuàng)新。同時通過聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，持黨員身份證刷卡報到會自動生成、更新和統(tǒng)計黨員信息數(shù)據(jù)庫，可以有效保證黨內(nèi)年報統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。
五是有望實現(xiàn)全國黨建管理一盤棋。通過黨員身份證系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的黨組織及黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和活動數(shù)據(jù)庫，每個黨員持黨員身份證參加活動，就能實現(xiàn)對黨員服務(wù)、教育、管理的零時差、零距離，一旦長興縣黨員身份證在全國推廣，全國黨員的動態(tài)管理就能實現(xiàn)“一卡通”。
探討
長興縣探索推行黨員身份證，是一項創(chuàng)新舉措，涉及到政策性、原則性、普及性等方面問題，尚有一些值得探討的地方。
一是在理論政策方面，允許黨員不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的情況下，在流出地、流入地都可以有條件地行使表決、選舉等民主權(quán)利，以及允許黨員可以不進(jìn)行或免于年度報到登記的若干情形，是否會與現(xiàn)行黨章精神和相關(guān)黨內(nèi)條例發(fā)生原則性的沖突。
二是在適用推廣方面，單個縣進(jìn)行試點只能覆蓋到縣域范圍內(nèi)流動的黨員，受制于縣級組織部門的權(quán)限，難以做到在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)推廣普及，能否取得高層黨建理論政策專家學(xué)者的支持，進(jìn)而爭取更高層級組織部門來統(tǒng)籌推行還沒定論。
