四川達州市委認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和全省黨的群眾路線教育實踐活動精神，主動思考、科學謀劃，自主研發(fā)開通“達州市萬名干部直接聯(lián)系服務群眾雙向互動網(wǎng)絡平臺”，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進干部職工在服務群眾工作中真正“下得去、沉下心、干成事”，取得了“黨得民心、民得實惠”的良好成效，為全市黨的群眾路線教育實踐活動奠定了堅實群眾基礎。2013年7月，該平臺獲得了國家版權(quán)局版權(quán)認證。中組部不僅在全國組織干部學院工作會上交流推廣，還通過“12371”《共產(chǎn)黨員手機報》向全國宣傳。新華社2013年10月26日再次在《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊發(fā)《達州運用互動網(wǎng)絡平臺督促群眾工作有成效》，向中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長趙樂際同志，省委書記王東明同志專題匯報。
一、背景
2012年5月，根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，達州市深入開展了以幫助基層理清發(fā)展思路、解決工作難題、化解矛盾糾紛，促進基層組織晉位爭先、貧困地區(qū)發(fā)展脫貧、困難群眾增收致富、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“萬名干部直接聯(lián)系服務群眾”活動，派出4352個工作組、5萬余名干部職工下基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風、惠民生。活動中，如何科學有效地管理監(jiān)督蹲點工作組和干部，實現(xiàn)干群雙向互動，提升服務群眾工作實效，是新時期黨建工作面臨的新課題。為此，市委組織部按照“緊跟時代步伐、對接干群需求、力求簡單適用”要求，深入研究適應網(wǎng)絡時代黨建工作需要的群眾路線工作方法，自主研發(fā)了“雙向互動網(wǎng)絡平臺”，有效解決群眾工作中存在的承諾“大而框”、群眾“監(jiān)督難”、活動“一陣風”等問題，促進廣大干部網(wǎng)上賽承諾、網(wǎng)下辦實事。
二、做法
達州市以“踐行群眾路線，關(guān)切民計民生，助力幸福達州”為宗旨，基于計算機WEB平臺，設計開發(fā)以干部管理監(jiān)督為核心的“雙向互動網(wǎng)絡平臺”，科學設置14個版塊，建立市縣鄉(xiāng)三級逾1800多個單位、5萬余名幫扶干部數(shù)據(jù)庫，具有宣傳展示、臺賬管理、預警提示、互動交流和考核評比“五大功能”。
（一）網(wǎng)上分類建庫，網(wǎng)下對口聯(lián)系。一是分類建庫。全市深入開展了群眾工作大調(diào)查，摸清情況，找準問題，并在“雙向互動網(wǎng)絡平臺”上分類建立幫扶單位、聯(lián)系干部、基層聯(lián)系點和困難群眾4個信息庫。二是全員覆蓋。發(fā)揮幫扶單位職能職責和干部專業(yè)特長，緊扣群眾需求，實現(xiàn)市級領導和部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領導和部門聯(lián)系村（社區(qū)）、全市干部職工聯(lián)系服務群眾“三個全覆蓋”。三是編號管理。實行“0（區(qū)域碼）+00（系統(tǒng)碼）+00（單位碼）+000（個人碼）”8位數(shù)字組合編碼，生成每名干部編號。通過檢索編號，準確查閱每名干部電子照片、單位職務、聯(lián)系點、幫扶對象等信息，實現(xiàn)了定人定點定責。
（二）網(wǎng)上公開亮諾，網(wǎng)下誠信踐諾。一是務實承諾。每名市領導聯(lián)系8—10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；每個市級部門單位聯(lián)系1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。每名市領導和市級部門單位副縣級以上干部聯(lián)系2戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)低保戶，每名單位干部職工至少聯(lián)系1戶貧困戶，并作出聯(lián)系幫扶承諾。二是公開亮諾。每名領導和干部將承諾事項通過平臺將干部的姓名、承諾事項、完成時限等進行公開，主動接受社會監(jiān)督。三是誠信踐諾。聯(lián)系干部完成幫扶事項后，可通過手機短信隨時隨地將踐諾文字、圖片、視頻等信息發(fā)送至平臺專用接收終端——15282412371，也可通過互聯(lián)網(wǎng)登陸個人后臺及時提交“預決算”匯報，經(jīng)審核后銷號。
（三）網(wǎng)上互動研討，網(wǎng)下躬身實踐。開辟了全國第一個研討群眾路線的專題論壇——“蕭蕭竹論壇”，設置了“我在基層”、“我的攝影”、“我要發(fā)言”、“我的群眾路線工作法”、“我的農(nóng)村百科”5個區(qū)塊，將干群凝聚在一起，學習群眾路線，交流工作經(jīng)驗，探討基層發(fā)展。將干部言行置于網(wǎng)絡監(jiān)督之下，革除了做做樣子、完成任務的心態(tài)。
（四）網(wǎng)上開展監(jiān)督，網(wǎng)下從嚴管理。一是即時在線評價。平臺首頁設置了“最受關(guān)注承諾”、“最佳踐諾”等版塊，干部群眾可在線推薦滿意的承諾和踐諾。二是三色預警督辦。首頁設置了“預警提示”欄，通過“綠、藍、紅”自動公示踐諾情況，實行履諾踐諾期限倒逼，督促干部扎實做好幫扶工作。平臺根據(jù)干部踐諾進度，在干部個人后臺顯示預警信息。三是建立五大機制。建立全域覆蓋、蹲點服務、承諾踐諾、作風保障、考核評價五大長效機制。將直接聯(lián)系服務群眾工作納入“預決算”制管理，被紅色通報的干部，將取消年度評先評優(yōu)資格。
三、成效
“雙向互動網(wǎng)絡平臺”是全國首個利用互聯(lián)網(wǎng)有效管理、服務、監(jiān)督干部的工作平臺，也是全國首個運用互聯(lián)網(wǎng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的工作平臺。實現(xiàn)了服務群眾全過程透明、活動24小時全方位宣傳、干部風采立體化展示和干部科學化管理，成為了干部聯(lián)系服務群眾的新橋梁、實踐群眾路線的新陣地、接受社會監(jiān)督的新平臺、展示黨員干部形象的新窗口。
（一）提高了干部做好群眾工作的能力。目前，全市干部在“蕭蕭竹論壇”共發(fā)表踐行群眾路線的評論文章1380余篇，從不同角度、不同側(cè)面展示了干部學習群眾路線、聯(lián)系服務群眾的實踐成效和深切體會，對做好新形勢下群眾工作進行了有益探索。
（二）促進了干部工作作風的根本轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮平臺管理監(jiān)督功能，促進全市干部大興調(diào)查研究之風、求真務實之風、克難奮進之風、廉潔從政之風，帶著任務、帶著問題下基層，在同群眾朝夕相處中增進對基層的了解和對群眾的感情。
（三）推動了干部直接聯(lián)系服務群眾工作落到實處。通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下互動，全市市縣鄉(xiāng)三級機關(guān)5萬余名干部結(jié)對幫扶3180多個村社區(qū)黨組織及9.8萬名困難群眾，幫助協(xié)調(diào)增收項目15832個31.15億元，解決群眾生產(chǎn)生活問題68746個，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
（四）為“實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福達州”提供了更好的決策服務。通過“雙向互動網(wǎng)絡平臺”，全市收集社情民意18900余條，幫助基層理清發(fā)展思路60781個，為各級領導提供了更多更好的決策服務，進一步推動了達州科學發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越。
四、啟示
（一）只有領導帶頭、全員參與，才能真正實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾全覆蓋。推進直接聯(lián)系服務群眾工作的根本力量是干部的內(nèi)生動力，而不是組織的外在壓力。激發(fā)干部職工的內(nèi)生動力，關(guān)鍵要領導帶頭。領導身體力行、率先垂范，層層抓落實，就能實現(xiàn)“三個全覆蓋”。
（二）只有透明幫扶、網(wǎng)絡監(jiān)督，才能真正確保聯(lián)系服務群眾實效性。如今信息化、網(wǎng)絡化時代下，踐行群眾路線要順應網(wǎng)絡時代黨建工作需要。須創(chuàng)新網(wǎng)絡黨建工作模式，引導機關(guān)黨員干部學習運用網(wǎng)絡手段，拓寬延伸網(wǎng)絡服務渠道，實現(xiàn)“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”相結(jié)合，群眾工作就會產(chǎn)生更大惠民實效。
（三）只有健全機制、倒逼落實，才能真正保持聯(lián)系服務群眾生命力。聯(lián)系服務群眾工作是一陣風還是能扎下根，是搞形式主義還是惠民工程，關(guān)鍵在制度建設。須建立有針對性的服務制度、務實管用的督查督辦制度、獎優(yōu)罰劣的評價考核制度，用健全的機制來倒逼干部抓好落實，真正實現(xiàn)良性互動、長效推進。
