為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步擴大黨內(nèi)基層民主，今年以來，我縣以陶家河鄉(xiāng)和縣理工中專為試點，推行黨代表列席和黨員旁聽基層黨委會議，取得了良好效果。
一、動因和背景
開展黨代表列席（黨員旁聽）基層黨委會議，是貫徹落實十八大精神，積極穩(wěn)妥推進基層民主，凝心聚力促進基層工作的重大決策。一是有要求，是2013年的一項重要任務(wù)。去年，黨的十八大明確提出要“擴大黨內(nèi)基層民主，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度”。今年初，中組部和省市委組織部也將“推行黨員旁聽、黨代表列席基層黨委會議制度”納入了2013年組織工作要點。這項工作已經(jīng)成為2013年組織工作的一項重要任務(wù)，是必須積極推進的大事。二是有價值，是促進基層工作的一項有效舉措。吸收黨代表列席和黨員旁聽基層黨委會議，可以建立黨委聽取群眾意見的經(jīng)?；?，同時使黨委會議的召開、黨委決議的落實接受群眾的監(jiān)督，促進基層黨委會議的規(guī)范性、實效性和會議決策的科學性，更重要的是列席、旁聽的黨代表和黨員由于參與了決策，也就能夠更好地理解決策、支持決策，在實際工作中會成為自覺的執(zhí)行者，在群眾中成為自覺的宣傳者。因此，這是一件上級有要求、工作有需要、基層有熱情的好事。三是有困惑，是需要系統(tǒng)研究和規(guī)范的一個現(xiàn)實課題。黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議沒有現(xiàn)成模式參考借鑒，哪些議題應該列席、旁聽，哪些人、多少人參加列席、旁聽，采取哪些程序?qū)崿F(xiàn)列席、旁聽效果的最大化，列席、旁聽對象有哪些權(quán)責。沒有規(guī)矩，不成方圓，這些都需要研究、明確和規(guī)范?；邳h代表列席（黨員旁聽）黨委會議這項工作的重要性、必要性和探索性，我們同時把它作為2013年全縣組織工作的的一個創(chuàng)新項目，在試點中實踐，在實踐中探索，在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推行。
二、作法和創(chuàng)新
在試點推行黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議這一項工作中，做到調(diào)研先行，成立專班，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)、事業(yè)單位召開多層次座談會，廣泛聽取基層黨委領(lǐng)導干部、黨代表、黨員、群眾的意見建議，形成初步思路；分類指導，確定一個實行黨代表大會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（陶家河鄉(xiāng)）開展黨代表列席黨委會議試點，一個實行黨員大會制的縣直單位（理工中專）開展黨員旁聽黨委會議試點；邊試邊行，陶家河鄉(xiāng)共開展黨代表列席黨委會議2次，議題分別是低保動態(tài)管理和發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)35名黨代表有10人列席會議；理工中專共開展黨員旁聽黨委會議2次，議題分別是研究發(fā)展新黨員和增補黨委委員條件，全校103名黨員有8人旁聽會議?？h委組織部試點工作專班全程參與、全程研究、全程指導，及時總結(jié)工作，不斷調(diào)整完善。注重培訓，兩個試點單位對黨代表和黨員分別進行了2次專題培訓，做到列席、旁聽意義、有關(guān)文件法規(guī)、方法步驟、權(quán)利職責等“四個明確”，為試點工作順利進行打好思想基礎(chǔ)。在邊試點、邊總結(jié)、邊探索、邊完善，形成了完善的工作思路基礎(chǔ)上，重點在四個方面取得了突破和創(chuàng)新。
（一）明確“四宜三不”，界定列席、旁聽議題。“四宜”就是應該公開透明，關(guān)系大多數(shù)群眾利益，貫徹重要精神研究全局性工作，制定長遠發(fā)展規(guī)劃等四個方面議題適宜旁聽列席。“三不”即研究干部人事問題，研究信訪維穩(wěn)、社會安全，研究臨時性、階段性及與只個別人利益相關(guān)等三類議題不宜旁聽列席。陶家河鄉(xiāng)從14項鄉(xiāng)黨委會議議題中，確定了今年低保動態(tài)管理、村干部隊伍管理等5項列席議題，印發(fā)給每一位黨代表，并公開公示。
（二）實行“四性結(jié)合”，確定列席、旁聽對象。原則上在黨委1個屆期內(nèi)，所轄黨代表、黨員都要列席、旁聽一次黨委會，由黨代表列席（黨員旁聽）的黨委會議每年不少于5次，每次選定3至5人。突出廣泛性，自愿報名。根據(jù)黨委會議議題，愿意列席的黨代表和旁聽的黨員，向所在支部報名申請；突出代表性，支部推薦。由黨代表和黨員所在支部向黨委推薦合適對象，基層黨委統(tǒng)籌研究決定列席和旁聽對象；突出針對性，定向邀請。經(jīng)黨委會研究，直接從與議題緊密相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域或直接從事該項工作的黨代表和黨員中指定邀請列席和旁聽對象；突出靈活性，綜合選定。基層黨委根據(jù)會議議題要求，綜合報名對象情況、支部推薦對象情況，采取隨機抽簽、指定邀請等方式確定列席、旁聽人選?？h理工中專在第一次黨員旁聽關(guān)于發(fā)展黨員及教育管理黨委會議時，隨機抽取3名報名黨員、定向邀請2名發(fā)展對象所在支部黨員。
（三）突出“有序有效”，規(guī)范列席、旁聽程序。為了增強黨代表列席和黨員旁聽黨委會議的實效性和規(guī)范性，做到會前精心準備、會上有序參與、會后落實反饋，設(shè)計了3個步驟10個環(huán)節(jié)。會前：設(shè)計4個環(huán)節(jié)，做到調(diào)研有備。即基層黨委分別在會議召開7日前發(fā)布會議公告，公示會議時間、地點、列席、旁聽人員數(shù)量、條件等；會議召開5日前申請報名，從自愿報名和支部推薦對象中確定列席、旁聽人選；會議召開4日前告知和公示，通知到列席、旁聽人選本人；會議召開1日前提交意見建議，列席黨代表和旁聽黨員將個人和走訪座談黨員、群眾征集的意見建議呈報基層黨委。陶家河鄉(xiāng)7名黨代表列席2013年度農(nóng)村低保動態(tài)管理會議前，走訪座談群眾117人次，收集議題及其他意見建議34條。會中：設(shè)計3個環(huán)節(jié)，做到參與有序。即意見建議陳述。征集的意見建議由基層黨委梳理、歸納，在黨委會上集中陳述；討論發(fā)表意見。黨委班子成員及列席代表圍繞會議議題發(fā)表個人意見，提出建議；形成會議決議。根據(jù)討論情況，形成黨委會議決議或會議紀要。會后：設(shè)計3個環(huán)節(jié)，做到落實有效。即意見建議反饋?；鶎狱h委對收集上報的意見建議以書面形式認真回復；反饋效果回訪。對意見建議的辦理和黨委會決議貫徹落實情況等，基層黨委定期組織回訪黨員群眾；執(zhí)行決議效果評議。采取問卷調(diào)查或滿意度測評等方式，對黨代表帶頭宣傳執(zhí)行決議情況進行評議測評。
（四）強調(diào)“七要七不”，嚴明列席、旁聽權(quán)責?！捌咭奔匆J真學習提高素質(zhì)。積極學習有關(guān)文件、政策和法規(guī)，提高政策理論水平，增強分析問題能力；深入調(diào)研聽取意見。圍繞議題，廣納群言，確立明確的觀點和意見；認真與會遵守紀律。在指定位置就坐，嚴格遵守會議紀律；積極發(fā)言暢談見解。認真參與議題討論，發(fā)表個人意見建議；執(zhí)行決議敢作表率。帶頭執(zhí)行會議決議和決策部署，發(fā)揮表率作用；監(jiān)督落實力求實效。對黨委會議集中決策事項落實情況予以監(jiān)督落實；維護大局促進和諧。積極化解矛盾、糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定?！捌卟弧本褪钦{(diào)研不走過場、不擅自發(fā)表意見、不帶個人觀點、不參與會議表決、不擾亂會場秩序、不與參會黨委委員私下表達個人想法、不透露黨委成員會議發(fā)言及表態(tài)，使列席、旁聽對象明確“要做什么、怎么做、不能做什么”。
三、成效和反響
——取得了實踐成效。經(jīng)過一年的實踐，推行黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議，實現(xiàn)了“三促進三滿意”的效果。促進了決策的科學和執(zhí)行，基層黨委滿意。黨委會議由“少數(shù)人決策”變?yōu)椤按蠖鄶?shù)人參與決策”，形成決議更準確、快捷、富有針對性，決議在執(zhí)行時也獲得了絕大多數(shù)人的支持。在陶家河鄉(xiāng)年度低保動態(tài)管理黨委會議上，采納了閔志剛等3位黨代表的建議，廣泛推行“三會”制，即開好黨員群眾代表會、戶主會和特困戶代表會，做到工作關(guān)口前移，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，全鄉(xiāng)今年低保管理實現(xiàn)了“零上訪”。促進了黨員主體作用發(fā)揮，列席旁聽人員滿意。列席黨代表和旁聽黨員主動征集意見建議，認真與會發(fā)表見解，帶頭宣傳執(zhí)行決議，很自豪，覺得自己成了黨委的“編外委員”，干勁十足，自覺擔當黨委與群眾的“聯(lián)絡(luò)員”、決策咨詢的“參議員”、決議執(zhí)行的“監(jiān)督員”、方針政策的“宣傳員”、和諧穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”。促進了民意的表達和回應，基層群眾滿意。打通了群眾訴求表達的渠道，架起了黨群、干群間的直通車、連心橋。陶家河鄉(xiāng)黨代表張慶權(quán)等2人在列席發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)黨委會議前期調(diào)研時，聽到不少群眾反映楊陶公路5米寬路面的復修標準太低，他們迅速向黨委作了反映，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，路面標準提升至7.5米，群眾拍手叫好。
——形成了制度成果。在試點基礎(chǔ)上，規(guī)范了實施辦法。完善了《黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議實施辦法（試行）》，固化形成了長效機制；規(guī)范了工作流程。對列席、旁聽會前準備、會上參與、會后反饋的工作流程進行了具體化，操作性強；規(guī)范了工作文本。完善形成了黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議《申請報名表》、《支部推薦表》、《意見建議征詢表》、《意見建議匯總表》、《黨委會議決議執(zhí)行情況反饋表》和黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議《公告》、《通知》、《會議議程》等16個規(guī)范性文本。
——得到了廣泛推介。我縣黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議的作法被《科技日報》、《湖北日報》、《黨員生活》、新華網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、《黃岡日報》等中央、省、市主流媒體，以《湖北英山改革會議制度廣泛吸納民意》、《英山充分發(fā)揮黨代表作用，讓群眾把“瑣碎訴求”和盤托出》、《英山邀請黨代表列席黨委會議》、《一座“橋”的“三心”效應》等為題紛紛宣傳推介，轉(zhuǎn)載100多次，產(chǎn)生了廣泛影響。《黨員生活》雜志社總編肖華良專程參加了陶家河鄉(xiāng)發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)的黨委會議，對列席代表、鄉(xiāng)村干部和群眾現(xiàn)場采訪，市委組織部副部長葉章夭現(xiàn)場觀摩和指導，同時，試點作法得到中組部調(diào)研組和省、市委組織部充分肯定。
四、探討和啟示
一是嚴格規(guī)范程序基礎(chǔ)。黨代表列席、黨員旁聽黨委會議是一項嚴肅的制度，務(wù)必嚴謹、認真、細致，要按照《黨代表列席（黨員旁聽）黨委會議試行辦法》，做到程序一個不減、環(huán)節(jié)一個不漏，規(guī)范操作，不走過場。
二是會前精心調(diào)研是關(guān)鍵?！皼]有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”，黨代表和黨員要根據(jù)黨委會議議題開展調(diào)研的深度、聽取意見的廣度和歸納總結(jié)的精度，直接影響黨委會議決策的科學性、全面性、針對性。
三是全程納諫兼聽是核心。黨委會議要認真聽取黨代表、黨員征集意見綜述，充分保障黨代表發(fā)表意見的時間、保障黨代表的意見受尊重、保障黨代表的意見有落實，在黨委會決議中體現(xiàn)群眾意見、集體智慧。
四是會后監(jiān)督執(zhí)行是保障。對黨委會議形成的決議，列席黨代表和旁聽黨員在帶頭貫徹、帶頭宣傳、帶頭執(zhí)行的基礎(chǔ)上，要履行職責監(jiān)督黨委是否按照決議執(zhí)行實施，確保按既定決議落實。
