【產(chǎn)生背景】
村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，烈山區(qū)50個(gè)村（居）每個(gè)村人口都在4000人以上，工作面寬了，復(fù)雜問(wèn)題也相應(yīng)增多。同時(shí)伴隨著淮北市東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，因土地征用、房屋拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成的歷史遺留問(wèn)題增多，各種社會(huì)矛盾凸顯。為把各種矛盾問(wèn)題有效化解在基層，2010年，烈山區(qū)以開放式村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為契機(jī)，在全區(qū)31個(gè)村和19個(gè)農(nóng)村社區(qū)的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，選擇方便群眾出入、安靜溫馨、適合人性化說(shuō)事談事的地方設(shè)立“說(shuō)事室”，讓群眾充分表達(dá)訴求，參與村級(jí)事務(wù)管理。2011年，區(qū)委從加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)“說(shuō)事室”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作流程，最后命名為說(shuō)事室“1448”工程。
【主要做法】
1.規(guī)范場(chǎng)所，定職定責(zé)。依托開放式村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建立“說(shuō)事室”，完善必要的軟、硬件建設(shè)，做到統(tǒng)一名稱、有掛牌、有場(chǎng)所、有制度、有流程、有登記表、有意見簿、有值班人員。村“兩委”實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，分片包干，個(gè)人不能解決的問(wèn)題由“兩委”商議解決。
2.明確范圍，完善流程。村民說(shuō)事范圍包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、影響和諧穩(wěn)定的雜事，要求服務(wù)的實(shí)事、新農(nóng)村建設(shè)中的大事、扶貧濟(jì)困中的好事、村務(wù)公開、計(jì)劃生育、公益事業(yè)等涉及群眾權(quán)益的事項(xiàng)。辦事流程包括：一是村民說(shuō)事。每周一至周五，村“兩委”干部輪流在說(shuō)事室值班，接待前來(lái)說(shuō)事群眾。村民有任何問(wèn)題和建議都可以反映。二是集中議事。對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)解決的予以登記備案，每周五下午由村兩委成員、黨員議事會(huì)成員共同商議，拿出解決方案。三是及時(shí)辦事。能立即解決的，明確責(zé)任，立即著手辦理；當(dāng)場(chǎng)不能解決的，采取“代理”、“陪訪”等形式，由村干部陪同或代替說(shuō)事群眾到鎮(zhèn)里解決，或逐級(jí)向上反映。四是定期評(píng)事。每月月底作為“說(shuō)事”回訪日，到說(shuō)事群眾家中回訪，向群眾反饋信息，聽取群眾意見。每次召開黨員議事會(huì)或群眾代表會(huì)議時(shí)，對(duì)“說(shuō)事室”工作情況進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。
3.完善機(jī)制，健全職責(zé)。建立說(shuō)事室“1448”制度：“1”是指制定一個(gè)總的指導(dǎo)性實(shí)施方案；“4”是指區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保職責(zé)、鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)包保職責(zé)、司法干部包保職責(zé)和村級(jí)工作人員職責(zé)“四個(gè)職責(zé)”。第二個(gè)“4”是指建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（辦）、區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村（居）、鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部包村（居）、區(qū)司法干部包村（居）的“四位一體”包保網(wǎng)絡(luò)?！?”是指落實(shí)八項(xiàng)制度，即：接待制度、辦理制度、議事制度、評(píng)事制度、會(huì)商制度、回訪制度、辦結(jié)制度、考核制度。通過(guò)建立和完善一系列制度和措施，使村級(jí)“說(shuō)事室”工作規(guī)范有序，真正做到讓村民“說(shuō)事”，讓干部“辦事”。
【取得成效】
1、“說(shuō)事室”制度成為密切黨群干群關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”。實(shí)行“說(shuō)事室”制度后，村干部做到了遇事同群眾商量，集思廣益后再作決策，在黨群、干群之間架起了溝通的橋梁。群眾對(duì)村干部工作滿意率由2010年的60%上升到2012年的90.1%。村干部與村民之間的關(guān)系明顯得到改善
2、“說(shuō)事室”制度成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“催化劑”。說(shuō)事室“1448”工程實(shí)施以來(lái)，涉及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部200多人，接待說(shuō)事群眾2萬(wàn)余人次，受理訴求、建議5000余件，調(diào)處矛盾糾紛3200件，為群眾辦好事、實(shí)事2100多件。2011年、2012年全區(qū)信訪總量同比分別下降33%和68.3%。真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，大量的農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題在基層得到有效化解，減少了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
3、“說(shuō)事室”制度成為加強(qiáng)基層民主建設(shè)的“防護(hù)堤”。過(guò)去，由于村民對(duì)村“兩委”工作不了解、不理解，導(dǎo)致個(gè)別村民對(duì)村里安排的工作設(shè)障礙、不支持。通過(guò)“村民說(shuō)事”，村黨支部把涉及全村重大事項(xiàng)、重大決策都交給村民集體討論、共同商量、達(dá)成共識(shí)，既保障了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又調(diào)動(dòng)了他們參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。
【幾點(diǎn)啟示】
1、必須緊緊抓住提高基層干部素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高基層民主建設(shè)的能力和水平。必須把推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步建設(shè)，突出加強(qiáng)基層干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的群眾觀念，不斷鞏固村級(jí)的核心地位。
2、必須始終擺正群眾的主體地位，善于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的智慧和力量。“說(shuō)事室”制度的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，誠(chéng)心誠(chéng)意相信群眾、依靠群眾、不斷探索發(fā)展基層民主、增強(qiáng)群眾民主意識(shí)和民主素質(zhì)的好方法，最大限度地維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。
3、必須注重制度建設(shè)的創(chuàng)新，努力建立基層民主建設(shè)長(zhǎng)抓不懈的工作機(jī)制。必須著眼于根本建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，把推行“說(shuō)事室”制度的實(shí)踐證明行之有效而又有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來(lái)、固定下來(lái)，才能真正長(zhǎng)久地推動(dòng)基層民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。
【案例點(diǎn)評(píng)】
基層民主實(shí)踐僅有干群溝通是不夠的，關(guān)鍵是要辦事，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展?；幢笔辛疑絽^(qū)推行以“村民說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的“說(shuō)事室”制度，真正做到讓村民“說(shuō)事”，讓干部“辦事”，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，體現(xiàn)了民主造就和諧的理念。就實(shí)踐而言，本案例具有可推廣性。
