推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，是南平市委深入貫徹黨的群眾路線，適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，根據(jù)南平的實(shí)際情況作出的重大決策，是持續(xù)推動(dòng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐。受到群眾的普遍歡迎，中組部趙樂(lè)際部長(zhǎng)在福建調(diào)研群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)對(duì)此給予充分肯定。
一、產(chǎn)生背景
南平市地處福建北部，通稱“閩北”，是全省面積最大的地級(jí)市，區(qū)域面積2.63萬(wàn)平方公里，占全省的五分之一。全市轄10個(gè)縣（市、區(qū)）、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1840個(gè)村（社區(qū)），有313萬(wàn)人口，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)典型的山區(qū)市。針對(duì)群眾工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)實(shí)際情況，尤其需要建立一套符合南平實(shí)際的干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
1．“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，是貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有力舉措。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，當(dāng)前，我們黨內(nèi)存在精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等問(wèn)題。而一些中青年干部缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)和與群眾同甘共苦、打成一片的經(jīng)歷，缺乏對(duì)群眾的深厚感情。去年，在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，福建省委領(lǐng)導(dǎo)提出市、縣兩級(jí)雖然安排在第二批開展活動(dòng)，但不能等、不能看，能做的要先做，能改的要先改，使作風(fēng)有一個(gè)大的改變的明確要求，構(gòu)建一套求實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，為開展教育實(shí)踐活動(dòng)打好基礎(chǔ)、布好局、做好準(zhǔn)備。
2．“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，是改進(jìn)工作作風(fēng)的有效載體。近年來(lái)，我市相繼探索了下派干部制度、“六要”群眾工作法、“我與百姓拉家?！被顒?dòng)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)”、“為民服務(wù)全程代理”等一系列行之有效的做法，形成不少具有南平特色的新亮點(diǎn)、新載體、新機(jī)制，推動(dòng)了黨的群眾路線在我市的生動(dòng)實(shí)踐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何更加有效地做好新形勢(shì)下的群眾工作，推動(dòng)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作由點(diǎn)及面、由階段性向長(zhǎng)期性、由解決個(gè)體問(wèn)題到提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題、新任務(wù)、新使命?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，就是在整合已有的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合完善提升，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、系統(tǒng)傳導(dǎo)、服務(wù)到村”的工作機(jī)制，促使黨員干部在深入群眾中改進(jìn)工作作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾中提升能力水平，在解決實(shí)際問(wèn)題中密切干群關(guān)系。
3．“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，是直接服務(wù)群眾的有效手段。夯實(shí)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵在農(nóng)村，建成全面小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的重點(diǎn)也是在農(nóng)村。作為閩北山區(qū)，當(dāng)前我市農(nóng)村發(fā)生了根本性改變，“空心村”現(xiàn)象明顯，許多村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村青壯年群眾基本外出務(wù)工或經(jīng)商，涌入城區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工謀生，他們是農(nóng)村群眾的主體。農(nóng)村的一系列變化，帶來(lái)了群眾需求的轉(zhuǎn)向，群眾對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、增收致富、信訪維穩(wěn)、民生改善、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面的需求較為迫切。推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，就是要順應(yīng)基層群眾的所思所盼、所需所求，把服務(wù)的主陣地前移到村，前移到群眾集中的城市社區(qū)，前移到群眾所至的發(fā)達(dá)地區(qū)，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，把實(shí)事一件一件辦理，真正把服務(wù)工作做到群眾心坎上。
二、做法特點(diǎn)
推行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”，即明確市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)在聯(lián)系服務(wù)群眾中的重點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)一步打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下暢通、服務(wù)到村的平臺(tái)；通過(guò)制定各項(xiàng)措施保障，從而推進(jìn)重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，推動(dòng)干部下基層服務(wù)由點(diǎn)及面、由階段性向長(zhǎng)期性、由解決個(gè)體問(wèn)題到提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
1．在機(jī)制運(yùn)作上實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。一是明確三級(jí)職責(zé)。根據(jù)市縣鄉(xiāng)的不同層級(jí)特點(diǎn)，明確各自主要職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)。市級(jí)突出把方向、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，幫助縣鄉(xiāng)解決自身難以解決的問(wèn)題；縣級(jí)重點(diǎn)是建立面向基層的服務(wù)平臺(tái)，幫助鄉(xiāng)村解決自身難以解決的問(wèn)題；鄉(xiāng)級(jí)著重建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，面向群眾提供公共服務(wù)。二是暢通傳導(dǎo)系統(tǒng)。自上而下的傳導(dǎo)，推動(dòng)上級(jí)的決策部署和政策及時(shí)宣傳貫徹到農(nóng)村基層；自下而上的傳導(dǎo)，按“鄉(xiāng)梳理、縣研處、市統(tǒng)籌”的機(jī)制，切實(shí)幫助解決基層群眾反映的問(wèn)題。三是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。按照“鄉(xiāng)代理、縣辦理、市服務(wù)管理”的要求，依托市、縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心三個(gè)層級(jí)互動(dòng)聯(lián)通的服務(wù)平臺(tái)，并將觸角延伸到村，在村級(jí)設(shè)立受理點(diǎn)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
2．在制度完善上突出駐村蹲點(diǎn)。主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點(diǎn)職責(zé)任務(wù)、工作方式、機(jī)制保障予以進(jìn)一步明確，讓干部“下得去、呆得住、干得好”。在工作目標(biāo)上，駐村干部主要是指導(dǎo)組織村兩委“找好一條路子、帶好一支隊(duì)伍、建好一套制度、打好一個(gè)基礎(chǔ)”。在駐村方式上，堅(jiān)持因事選人、人崗相適，實(shí)行1人包1村，每年住村不少于3個(gè)月，農(nóng)戶家住宿，吃派飯并按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，深入農(nóng)戶晝?cè)L夜談拉家常，與群眾真心交朋友，把上級(jí)的政策和部署向下傳導(dǎo)到基層，把社情民意和群眾需求及時(shí)向上反映。在導(dǎo)向激勵(lì)上，對(duì)駐村干部實(shí)行臺(tái)賬管理，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，作風(fēng)過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，不論年齡身份，符合干部選拔任用條例的予以重用。
3．在方法創(chuàng)新上著眼解決問(wèn)題。一是深化“六要”群眾工作法，著重解決村兩委黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾問(wèn)題，堅(jiān)持“村里的事村黨組織要引領(lǐng)，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村級(jí)組織的公信力和凝聚力。二是開展“我與百姓拉家?！被顒?dòng)，著重解決各級(jí)黨員干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾問(wèn)題，干部經(jīng)常性深入基層接地氣，真正把民情了解好、政策宣傳好、群眾服務(wù)好、矛盾化解好、基層組織鞏固好、重點(diǎn)工作落實(shí)好。三是全面推行“為民服務(wù)全程代理制”，著重解決便捷高效為民服務(wù)問(wèn)題。干部免費(fèi)全程幫助群眾代辦戶籍登記、林權(quán)登記、農(nóng)村宅基地審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。
4、在服務(wù)發(fā)展上破解重點(diǎn)難點(diǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的重點(diǎn)就是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，簡(jiǎn)單說(shuō)就是要解決好“宜居宜業(yè)”的問(wèn)題。服務(wù)發(fā)展最關(guān)鍵的是要有龍頭帶動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)幫助農(nóng)民解決種苗、技術(shù)、品牌、銷售等各環(huán)節(jié)問(wèn)題。服務(wù)發(fā)展最迫切的是解決生產(chǎn)要素問(wèn)題，就是要解決農(nóng)村目前存在的土地、融資等突出問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。服務(wù)發(fā)展最核心的是要加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種好地”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。
三、主要成效
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，受到群眾的普遍歡迎，得到社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中組部趙樂(lè)際部長(zhǎng)在福建調(diào)研群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)對(duì)此給予充分肯定，福建省委書記尤權(quán)、省委副書記于偉國(guó)、省委常委、組織部長(zhǎng)姜信治等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，福建省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦也充分肯定這一做法，認(rèn)為這一機(jī)制有四個(gè)特點(diǎn)：一是有各方共識(shí)，二是有實(shí)踐基礎(chǔ)，三是有創(chuàng)新創(chuàng)造，四是有實(shí)際成效，相信堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有大的成效。《人民日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《中國(guó)組織人事報(bào)》及省內(nèi)眾多媒體也作了深入報(bào)道。
一是拉近了距離，拉實(shí)了基礎(chǔ)。廣大基層干部通過(guò)沉到基層接地氣，用群眾的語(yǔ)言平等交流，與群眾真心交朋友，既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問(wèn)題，也搭起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部的感情更近了，與黨委政府的隔閡更小了。順昌縣洋口鎮(zhèn)將軍村駐村干部黃友基，通過(guò)駐村深得群眾信賴，該村的黃陳生老人常將存折交給黃友基，讓其幫忙到信用社取錢，“友基啊，比親戚還親，我就相信他！”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已有5.99萬(wàn)名干部下基層，共建立聯(lián)系點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)，收集意見建議5.92萬(wàn)條，化解矛盾糾紛1.16萬(wàn)件，辦好事實(shí)事4.32萬(wàn)個(gè)。基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年南平市先進(jìn)黨組織鞏固率、一般黨組織提升率、后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化率全面提升，全部達(dá)到100%。
二是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，方便了群眾。通過(guò)駐村服務(wù)，提升了黨員干部對(duì)“宗旨是什么”、“群眾盼什么”、“我要干什么”的認(rèn)識(shí)和自覺，錘煉了思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，大多數(shù)黨員干部能夠積極對(duì)接基層需求和群眾關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)，幫助群眾辦實(shí)事解難題，從深層次解決一些農(nóng)村基層干部宗旨意識(shí)淡薄、服務(wù)群眾能力不足的問(wèn)題。松溪縣駐村干部騎單車走村入戶、 田間地頭聽民聲。溪東鄉(xiāng)古弄村63歲村民楊方賜說(shuō)：“現(xiàn)在田坎路邊經(jīng)常能看到騎車的干部，村民繳電費(fèi)、買化肥和種子可以托他們代辦，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親有了矛盾糾紛，他們也會(huì)幫忙調(diào)解。這樣的干部我們歡迎。”
三是化解了矛盾，增進(jìn)了和諧。通過(guò)駐村和密切干群關(guān)系，一些老問(wèn)題和新矛盾得到了很好的解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。浦城縣仙陽(yáng)鎮(zhèn)殿基村地處榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，征遷任務(wù)繁重，駐村干部和村黨支部充分運(yùn)用“六要”群眾工作法、深入開展拉家?；顒?dòng)，有效破解征地拆遷難題，全村被征用土地2200畝，1600多人無(wú)一人因征地拆遷上訪，群眾對(duì)征遷工作的測(cè)評(píng)滿意率達(dá)100%。2013年，全市實(shí)現(xiàn)了信訪總量、治安案件“兩降”：全市信訪總量比降25.29%，其中，到省集體上訪批次和人數(shù)分別比降41.03%、36.45%；全市治安案件比降7.22%。綜治“三率”全面提高，綜治考評(píng)躍居全省第一。
四是推動(dòng)了發(fā)展，促進(jìn)了增收。廣大黨員干部通過(guò)駐村蹲點(diǎn)，緊緊圍繞綠色發(fā)展、強(qiáng)村富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，帶著任務(wù)、帶著措施、帶著辦法下去，有力推動(dòng)了工作落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。比如武夷山市南源嶺村，村黨組織引領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展家庭旅館，既壯大了村財(cái)收入，也帶動(dòng)了群眾增收。2013年全市1630個(gè)行政村村集體總收入75998萬(wàn)元，平均每個(gè)村收入46.62萬(wàn)元，比增9.5%，農(nóng)民人均純收入比增12.8%，位列全省前列，大大超過(guò)了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅。全市涌現(xiàn)出了建陽(yáng)考亭、浦城雙同、政和東峰、松溪?jiǎng)⒃吹纫慌司右藰I(yè)的優(yōu)美新村典型。
五是提升了能力，歷練了干部?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，明確市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾的重點(diǎn)任務(wù)，并將各級(jí)黨員干部進(jìn)村入戶，服務(wù)群眾也納入考核目標(biāo)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入農(nóng)民家里、田間地頭，與群眾打成一片，深入了解基層情況，幫助解決基層中遇到的問(wèn)題和困難，在實(shí)踐中，不斷學(xué)習(xí)掌握正確的理論、路線和方針政策，學(xué)會(huì)做群眾工作的方式方法，組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到了鍛煉，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層干部。邵武市水北鎮(zhèn)龍斗村駐村干部鄧敏元說(shuō)，通過(guò)進(jìn)村入戶，學(xué)到了很多做群眾思想工作的方式方法，也鍛煉了自己的溝通能力。
四、幾點(diǎn)啟示
南平市推行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，在內(nèi)容形式、方法機(jī)制上創(chuàng)新完善，使群眾工作煥發(fā)出旺盛生機(jī)和活力，對(duì)于建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，具有重要啟示。
（一）必須堅(jiān)持執(zhí)政為民這一理念。以人為本，執(zhí)政為民，是新形勢(shì)下做好群眾工作的準(zhǔn)繩?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，立足為民，著眼解決問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使黨員干部聯(lián)系群眾有載體，深入群眾有平臺(tái)，服務(wù)群眾有渠道。通過(guò)十萬(wàn)余次拉家常，幾十萬(wàn)余場(chǎng)次政策宣傳，上百萬(wàn)余件難事實(shí)事辦理，讓廣大群眾受益。實(shí)踐證明：只有始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把執(zhí)政為民的理念銘刻在黨員干部心里，才能解決好 “為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)” 、“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。
（二）必須突出推動(dòng)發(fā)展這一主題。推進(jìn)南平綠色發(fā)展是各級(jí)黨組織和廣大黨員的第一要?jiǎng)?wù)，南平市緊緊圍繞全市發(fā)展大局和工作中心來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)踐行群眾路線的活動(dòng)載體，特別是把“六要”群眾工作法、“我與百姓拉家?！被顒?dòng)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)”、“為民服務(wù)全程代理”等做法和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，真正使之成為實(shí)現(xiàn)南平“生態(tài)美、百姓富”的有效載體和重要抓手。實(shí)踐證明，群眾工作只有與黨的中心工作高度對(duì)接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，與全面深化改革、完成全年目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮作用，南平的綠色發(fā)展才有堅(jiān)強(qiáng)保證。
（三）必須把握轉(zhuǎn)變作風(fēng)這一根本。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制有效解決了機(jī)關(guān)干部脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的問(wèn)題。在摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入一線，使干部深入基層的過(guò)程，成為錘煉作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量和水平的過(guò)程。實(shí)踐證明，只有把轉(zhuǎn)變作風(fēng)和解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，善始善終，善做善成，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，才能實(shí)現(xiàn)基層干群關(guān)系不斷改善，黨和政府形象不斷提升的目的。
（四）必須抓住強(qiáng)基固本這一關(guān)鍵?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層存在的傳導(dǎo)脫節(jié)、干部服務(wù)水平不高、脫貧增收、鄉(xiāng)村信訪多發(fā)等問(wèn)題，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”，推動(dòng)力量下沉、服務(wù)下傾，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與基層黨組織互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，較好解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，拓展了黨的工作層面，放大了黨的組織功能，增強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力堡壘作用，直接推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。這也是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制不斷向縱深推進(jìn)，并取得成效的根本原因所在。
