江蘇南通崇川區(qū)將鄰里黨建工作作為踐行群眾路線的切入點和著力點，創(chuàng)新組織架構(gòu)，建強服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)載體，強化機制保障，打通了服務(wù)群眾的“最后500米”。省委書記羅志軍來通調(diào)研時充分肯定了這一探索創(chuàng)新和經(jīng)驗做法，《人民日報》和《新華日報》頭版予以深度報道。
一、背景與動因
崇川區(qū)位于南通市主城區(qū)，近年來，伴隨著城市化進程加快和社會轉(zhuǎn)型升級，新形勢下群眾工作中遇到了一些問題與困惑。一是社區(qū)人少事多，社區(qū)事務(wù)難覆蓋。崇川區(qū)下轄10個街道，108個社區(qū)，戶籍在冊居民187383戶，目前共有社區(qū)干部1197人，每名社區(qū)干部除了平均包干157個居民戶外，還承擔了大量的平臺服務(wù)辦理、業(yè)務(wù)事務(wù)承接等工作任務(wù)。二是管理多于引導，群眾自治難形成。原有的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式仍然沿襲了傳統(tǒng)上對下的管理模式，未能在最大限度上調(diào)動群眾自治組織的作用。三是職責尚不明確，社區(qū)黨員作用難發(fā)揮。由于缺乏一套完善的責任機制，在職黨員、社區(qū)老黨員等群體的作用未得到真正發(fā)揮?；诖?，崇川區(qū)積極探索在社區(qū)與群眾之間的“中間地帶”設(shè)置了新型的服務(wù)組織——鄰里，同時進一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，確保讓“黨的聲音下得去、群眾訴求上得來”。
二、主要做法
(一)創(chuàng)新組織架構(gòu)，延伸服務(wù)觸角。以“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理服務(wù)體制為基礎(chǔ)，構(gòu)建以鄰里（鄰里和諧促進會）為單元的服務(wù)群眾模式，把黨組織建在鄰里上，形成“鄰里有型覆蓋、服務(wù)有效落實”的良好局面。
一是科學設(shè)置鄰里。以社區(qū)為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，以0.1-0.6平方公里、150戶-300戶的規(guī)模設(shè)置鄰里，劃小服務(wù)單元，鄰里設(shè)置一般以路、河、標志性建筑等為界，包括機關(guān)、企業(yè)、學校、商店、居民戶等，各鄰里之間有機銜接，做到全覆蓋。全區(qū)共在108個社區(qū)設(shè)置鄰里897個。
二是合理界定職責。鄰里主要履行服務(wù)、信息、自治三項基本職能。服務(wù)包括代理服務(wù)和志愿服務(wù)，主要提供就業(yè)社保等社會事務(wù)、生活服務(wù)代理，重點開展環(huán)保、睦鄰、敬老、愛幼、創(chuàng)文等志愿服務(wù)；信息主要包括日常居民基本信息、動態(tài)信息和鄰里公共突發(fā)信息的采集、處理和反饋；自治主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會來推選鄰里和諧促進會理事，制定鄰里公約、決策鄰里大事、評議多方工作。
三是建立黨的組織。根據(jù)黨員數(shù)量和樓幢分布情況，做到鄰里建設(shè)與黨組織部建設(shè)同步，對黨員數(shù)較少達不到建支部標準的鄰里，通過采用建聯(lián)合支部的形式，把居民小區(qū)、企業(yè)、商鋪等均納入鄰里黨組織建設(shè)范圍。全區(qū)共建立678個鄰里黨支部，1724個服務(wù)型樓幢黨小組，2126個黨員中心戶，形成“社區(qū)黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，讓黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬戶。
（二）建強服務(wù)隊伍，提升服務(wù)水平。在鄰里內(nèi)整合多方資源，打造鄰里專職服務(wù)隊、在職黨員和無職黨員三支服務(wù)隊伍，提升服務(wù)水平。
一是集聚各方力量，專職隊伍在鄰里服務(wù)。以鄰里黨組織為核心，以鄰里和諧促進會為主體，建立以居民、社會組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同參與的共管、專業(yè)、志愿等三組服務(wù)力量，選優(yōu)配強信息、保安等九類服務(wù)人員沉到鄰里，形成“一心一會三組力量九大員”的服務(wù)架構(gòu)。成立“社工—理事長—理事（樓長）—樓道長”四位一體的服務(wù)隊伍，按照“一個鄰里至少一名社工”的標準，面向社會公開選拔180多名社工充實到社區(qū)。著力將優(yōu)秀鄰里黨員推薦為理事長，將優(yōu)秀理事長培養(yǎng)成支部書記，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導作用。
二是發(fā)揮部門優(yōu)勢，在職黨員進鄰里蹲點。以鄰里建設(shè)為契機，在全區(qū)開展公職人員、“兩代表一委員”鄰里服務(wù)活動。全區(qū)3800多名公職人員到居住地鄰里報到，亮身份、亮承諾，認領(lǐng)服務(wù)崗位，每月定期參與鄰里志愿服務(wù)活動。由區(qū)級機關(guān)工委牽頭，分批次派駐機關(guān)干部到結(jié)對社區(qū)鄰里，擔任一段時間的社工，協(xié)助做好進門入戶、信息采集、代理代辦等服務(wù)事項。充分發(fā)揮機關(guān)干部專長、部門等優(yōu)勢，主動協(xié)調(diào)解決鄰里難題。
三是弘揚先鋒作用，無職黨員在鄰里亮旗。以鄰里為基本單元，以信息化為支撐，把人、地、物、事、組織、輿情等社會管理各類要素聚集起來，全面整合鄰里內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、入黨積極分子、無職黨員，組建黨員服務(wù)隊，成立“1+1>2”黨員微公益聯(lián)盟，在鄰里內(nèi)開展黨員“亮旗”行動，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯(lián)絡(luò)、法律援助、困難救助等服務(wù)。
（三）豐富服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。整合鄰里內(nèi)各類服務(wù)資源，形成工作合力，提升聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。
一是開展“一站式”服務(wù)。一方面注重“實體提升”，成立108個綜合服務(wù)類“實體平臺”，在鄰里服務(wù)點增設(shè)“黨員干部鄰里服務(wù)處”、鄰里聊吧、鄰里議事廳等陣地，為群眾提供休閑運動、交流信息、理事議事的場所和水電維修、家政服務(wù)9大類40多項服務(wù)；另一方面打造論壇、QQ群和黨建微博等“虛擬平臺”，組織引導網(wǎng)民認領(lǐng)微心愿200多個，解決諸如“居民想要一副拐杖”等實際問題178個，凝聚鄰里正能量。
二是開展黨員志愿服務(wù)。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，設(shè)立40個代理項目，18000多名黨員和300多個基層黨組織參與“代理事務(wù)”，采取“片警式”、“組團式”、“熱線式”等代理方式進一步提升工作方法、優(yōu)化工作措施。建立黨代表集體工作室、個人工作室和網(wǎng)上工作室，參與代理的黨員干部超過1萬人，為群眾無償代辦各類事項2.8萬件，123個黨代表工作室先后接待黨員、群眾6850多人次，現(xiàn)場處理、答復問題4000余件。
三是開展社團服務(wù)。組建社團黨支部，建立志愿者服務(wù)站，發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的作用。如虹橋街道“365”服務(wù)隊，新城橋街道“愛心送餐”品牌等，常年為老年人、殘疾人等困難群體提供幫助，有效彌補了政府和市場在提供公共產(chǎn)品等方面的不足。目前，全區(qū)1594家社區(qū)社團吸引10多萬居民參與，把醫(yī)療、家政、就業(yè)、治安、助困等服務(wù)送到居民家門口，受惠居民逾100萬人次。
（四）健全保障機制，打造服務(wù)品牌。在總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，探索形成保障機制，推動聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長效化。
一是建立經(jīng)費投入機制。建立社區(qū)黨建、服務(wù)經(jīng)費保障機制。各街道按照城市社區(qū)黨委4萬元，黨總支2.5萬元，黨支部2萬元的標準，作為社區(qū)黨建、服務(wù)群眾的專項經(jīng)費。區(qū)財政按照每個鄰里1萬元的標準，?？钣糜卩徖锝ㄔO(shè)和鄰里服務(wù)，實現(xiàn)了“有場所議事、有錢辦事”。
二是建立待遇保障機制。提高社區(qū)工作者待遇，社干正職按照事業(yè)編制人員（辦事員）標準發(fā)放工資，社干副職、社工副職和社工干事分別按照正職工資標準0.9、0.8、0.7的系數(shù)執(zhí)行。暢通晉升渠道，社區(qū)公共服務(wù)中心副主任從優(yōu)秀社工干事中推選產(chǎn)生，社干從優(yōu)秀社工中推選產(chǎn)生，優(yōu)秀社干納入街道后備干部人選。
三是建立激勵考核機制。開展黨員“量化考評、星級評定”活動，將黨員在鄰里服務(wù)情況進行量化打分，分數(shù)在60分以下和45分以下的黨員，分別啟動“雙預警”和不合格黨員處置程序。成立社區(qū)黨性增值銀行，將黨員幫助群眾、參與民主議事、協(xié)理社區(qū)事務(wù)等情況記錄在黨員個人的“銀行賬戶”中，并對鄰里志愿服務(wù)情況進行獎勵。區(qū)級機關(guān)將機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況納入部門年終目標考核和作風建設(shè)考評。
四是建立協(xié)同管理機制。嚴格社區(qū)事務(wù)準入制度，確保社區(qū)工作者有更多時間下沉鄰里為居民服務(wù)，區(qū)、街兩級層面建立協(xié)同鄰里工作規(guī)程，形成鄰里服務(wù)事項聯(lián)席、聯(lián)辦、會辦、交辦、督辦的服務(wù)協(xié)調(diào)機制。建立工作記錄、收集反饋等十多項制度，黨員干部對社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間處理；不能處理的將通過協(xié)同處理程序及時辦理。對群眾意見建議的辦理情況，按原渠道返回，由聯(lián)系人反饋給聯(lián)系對象，做到了“件件有回復，事事有回音”。
三、初步成效
崇川區(qū)在居民家到社區(qū)服務(wù)中心之間500米的距離中，組建起新型社區(qū)基礎(chǔ)單元——鄰里，將黨組織和黨建工作的觸角延伸進鄰里、進樓幢，并在鄰里居民之間鋪上“串門路”，取得了黨組織滿意、群眾滿意、社會各界滿意的多贏效果。
一是黨組織輻射“更近一步”，黨的群眾基礎(chǔ)進一步強化?；鶎狱h組織對黨員群眾個體的輻射由原先的“社區(qū)黨組織-黨員”的兩級構(gòu)架，變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨委-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”四位一體的黨的基層組織架構(gòu)，實現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有黨組織”的生動格局。黨員群眾個體由原先的“找組織”要到社區(qū)服務(wù)中心，變?yōu)樵谧约鹤〉臉菞澙锞湍苷业近h員中心戶，黨組織的“輻射波”進一步增強。南園社區(qū)平安鄰里黨支部書記、理事長明玉榮說：“以前搞支部活動還要到社區(qū)商議，現(xiàn)在可好了，樓道里就能開支部會了”。
二是各方力量“更沉一級”，服務(wù)群眾實效進一步彰顯。社區(qū)服務(wù)力量由原先單一依靠社區(qū)干部，變?yōu)槎喾劫Y源同時集聚到社區(qū)鄰里、集聚到群眾身邊。城管、衛(wèi)生、公安、工商、機關(guān)干部、輔工等下沉到鄰里，構(gòu)建起志愿服務(wù)、公共服務(wù)與社會服務(wù)有機結(jié)合的為民服務(wù)體系，消除工作盲點，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。以往，諸如小區(qū)停車難、外墻出新、違章搭建、居家養(yǎng)老等單憑社區(qū)干部一己之力無法徹底解決的問題，在各方力量的共同配合下，得以全面解決。比如，區(qū)推進文明城市長效機制建設(shè)期間，區(qū)城管局工作人員為虹橋社區(qū)“惠美鄰里”送來了黃砂12袋、4個油漆桶，與鄰里社工一起清理樓道雜物，在烈日下忙的滿頭大汗。
三是治理人情味“更濃一些”， 黨群干群關(guān)系進一步密切。區(qū)委書記吳旭說，此次社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新點在于，把社區(qū)服務(wù)下沉到鄰里，把干部從社區(qū)平臺“趕”到居民家門口，實現(xiàn)“小事不出鄰里，大事不出社區(qū)”。如今，所有社區(qū)干部實行AB崗，半天在社區(qū)，半天在鄰里，街道的干部也時常到鄰里服務(wù)站蹲點，干部變親熱了，講起話來沒有了官腔。社區(qū)居民吳大伯說：“過去有困難不知找誰，現(xiàn)在到鄰里服務(wù)站打個電話給樓道長或理事，肯定有人來解決”。潘艷是社區(qū)派到“惠學鄰里”的社工，在走訪的過程中，她發(fā)現(xiàn)50幢202室的嚴林珍老人患有重病，根據(jù)政策，她可以享受“退休人員重病慰問金”，于是潘艷主動向南通有關(guān)部門申請，終于為老人申請到了這筆費用。老人感激的說：“要不是這丫頭上門了解情況，我根本不知道還有這政策，現(xiàn)在的鄰里真是服務(wù)到家啦！”
四是鄰里心扉“更敞開一層”， 群眾自治能力進一步提升。鄰里建設(shè)的最大亮點就是通過鄰里居民對社會交往的心理需求，借助人情基礎(chǔ)，通過非官方的互動或私人的認同和信任，實現(xiàn)熟人社會的治理。一方面，催生了一批鄰里相親的群眾性組織，如車庫議事會、鄰里車友群、鄰里開心鎖、鄰居集體旅游、能幫就幫、樓道全家福等，鄰里文化氛圍日漸濃厚；另一方面，孕育了一批鄰里愛心小事，如愛心接送鄰里子女上學、為高齡老人代購生活用品、照顧生病鄰居等“舉手之勞”已成社會風尚。剛在長虹新村購房的宋聯(lián)居說，他搬來不久，鄰居施韻漪就敲響他的家門，介紹小區(qū)的概況及聯(lián)系方式，讓他有困難就找鄰居。前不久，惠暢鄰里通過“鄰里議事會”，妥善解決了門口空地的最終用處，建成了停車場。“以前，大事小事都推給社區(qū)，現(xiàn)在鄰里的事情我們自己解決，這樣一來二去，矛盾沒了，隔閡少了，鄰里關(guān)系也更融洽了?！本用裢醺Ａ痔寡浴?/p>
四、幾點啟示
崇川區(qū)實施鄰里黨建，強化居民自治、信息暢通和服務(wù)高效三項功能，是推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的切實舉措，具有一定的啟示意義和實踐價值。
第一，優(yōu)化服務(wù)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。鄰里黨建贏得群眾廣泛支持，重要原因之一就在于各級黨組織注重提升黨員干部的服務(wù)能力，為居民群眾提供了一系列精細化、貼心化、便捷化的服務(wù)。其中，尤其重視針對機關(guān)志愿服務(wù)隊伍、鄰里理事長和樓道長等服務(wù)隊伍的日常培訓，強化提升其服務(wù)群眾和解決實事難事的綜合能力素質(zhì)，使一批想干事的黨員干部能干事、干成事。充分發(fā)揮機關(guān)黨員干部的特有優(yōu)勢，為基層組織和群眾提供力所能及的資金、技術(shù)和人力支持，進一步突出了黨員作用發(fā)揮，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第二，引導優(yōu)質(zhì)資源下沉是優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。崇川區(qū)在實施鄰里黨建的實踐中，以黨組織為旗幟，整合城管、衛(wèi)生、工商等各方服務(wù)力量下沉到鄰里，引導在職黨員、無職黨員等服務(wù)力量聚集到鄰里形成“立體化”的服務(wù)架構(gòu)，變“散兵游勇”為“集團作戰(zhàn)”，有力夯實穩(wěn)定了基層服務(wù)隊伍，并在中心工作推進中起到了“戰(zhàn)斗員”作用，在便民服務(wù)中起到了“及時雨”作用，在引領(lǐng)群眾中起到了“先鋒者”作用。
第三，提升群眾自治能力是促進社會和諧的重要途徑。當前，基層社區(qū)日益成為社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”、群眾訴求的“聚合點”，鄰里黨建工作正是針對此特點創(chuàng)新社會管理，在有為管理中實施“無為而治”。一方面，在黨的組織領(lǐng)導下將一部分治理主導權(quán)交給群眾，最大限度調(diào)動居民自我管理、自我服務(wù)的主觀能動性，實現(xiàn)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”。另一方面，各類下沉到基層鄰里的黨員干部，帶動廣大居民群眾共同當好“信息員”，在矛盾糾紛“發(fā)源地”梳理和處置不和諧信息，維護了基層安定和諧，增強了基層社區(qū)文明和諧宜居程度。
