基層黨組織承擔(dān)著與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機關(guān)黨員干部作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，是基層黨建工作一直探索的重要課題。隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，完善新形勢下黨組織的服務(wù)功能，迫切要求基層黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。松潘縣川主寺鎮(zhèn)黨委立足服務(wù)，探索創(chuàng)新，創(chuàng)新六項舉措，解決六個問題，全面提升了服務(wù)水平，服務(wù)之花盛開。
根據(jù)十八大報告建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，松潘縣川主寺鎮(zhèn)黨委面對新形勢、新任務(wù)、新使命，不斷優(yōu)化組織目標(biāo)設(shè)置、健全黨建為民機制、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)載體，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，服務(wù)型黨組織建設(shè)取得良好成效。
一、歷史背景
2009-2013年，松潘縣投資2.26億元實施了川主寺鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)貌整治工程，現(xiàn)在的川主寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、安多藏區(qū)民族文化風(fēng)情濃郁，已成為九環(huán)沿線上一顆耀眼的明珠。在硬件設(shè)施不斷改造完善的同時，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實增強黨組織服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，做好基層組織建設(shè)工作，已成為打造藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)的題中之義。川主寺鎮(zhèn)黨委苦練內(nèi)功，不斷提升黨組織服務(wù)能力和服務(wù)水平，明確服務(wù)目標(biāo)、找準(zhǔn)服務(wù)定位、理順服務(wù)思路、創(chuàng)新服務(wù)措施，切實將服務(wù)型黨組織建設(shè)融入到藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合體示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧穩(wěn)定社會建設(shè)中去，取得良好成效。
二、主要做法及成效
圍繞中心，找準(zhǔn)定位，服務(wù)高原明珠城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“服務(wù)目標(biāo)認(rèn)知不高”的問題。主動作為，明確服務(wù)目標(biāo)，全力打造藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)。一是推進(jìn)一個轉(zhuǎn)變。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大元素，實施了市政管網(wǎng)改造、生態(tài)河堤打造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)貌整治工程，推動川主寺鎮(zhèn)從旅游過境地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜文康牡?；二是建成兩個示范區(qū)。成立川主寺鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司，將環(huán)衛(wèi)工作實行公司化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范區(qū)；提高要素聚集能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)川主寺鎮(zhèn)、山巴鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)“兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，全面建成全州新農(nóng)村綜合體示范區(qū)；三是實施三大工程。全面推進(jìn)黨建鞏固提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級工程，著力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，將川主寺鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的高原明珠城鎮(zhèn)。
2009年起，川主寺鎮(zhèn)先后實施了市政管網(wǎng)改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)貌整治工程、安多風(fēng)情街風(fēng)貌提升改造工程，如今的川主寺鎮(zhèn)，花街步道、花壇、小橋、渠水交替出現(xiàn)、收放自如，行道樹種類、季相和層次變化，路燈、廊架充滿濃郁藏式風(fēng)情。安多風(fēng)情街再現(xiàn)藏區(qū)游牧文化及農(nóng)耕文化的特色魅力，已完成招商引資，成為了極富藏族特色的民族商業(yè)街。川主寺鎮(zhèn)基本形成了“鎮(zhèn)區(qū)即景區(qū)，景區(qū)即鎮(zhèn)區(qū)”的良好局面，有效扭轉(zhuǎn)了川主寺鎮(zhèn)旅游過境地的尷尬境地。2013年，川主寺鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入達(dá)到6672元，同比增長1683元，增長率達(dá)33.7％。
以人為本，提升素質(zhì)，著力提高黨員干部服務(wù)水平，解決“服務(wù)主體能力不強”的問題。始終把加強隊伍建設(shè)作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)，想方設(shè)法提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。一是強化服務(wù)意識。每周五下午召開班子例會進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取主要領(lǐng)導(dǎo)講課、中心組成員相互研討等形式，學(xué)習(xí)研討黨中央重要政策文件精神，并根據(jù)工作需要，適時擴(kuò)大到村書記主任。通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強全心全意為人民服務(wù)的意識。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作過程中落實旬周換崗制、雙崗位服務(wù)制、業(yè)務(wù)擂臺賽等形式，以競爭促提升，不斷提高業(yè)務(wù)能力。促使干部對本職工作所涉及的政策規(guī)定、業(yè)務(wù)知識熟記于腦，銘記于心，落實于行。三是改進(jìn)干部作風(fēng)。政務(wù)中心工作人員實施崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、失職追究制等工作機制。休息時間實行錯時值班制，中午13：00-15:00、晚上19:00-21:00輪流安排安排人員值守政務(wù)大廳；周末、節(jié)假日輪班休息。經(jīng)辦人員所辦理事項，辦結(jié)后由群眾實名填寫工作滿意度測評表，就本次服務(wù)滿意度進(jìn)行打分。每月底召開干部職工會就干部工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評和群眾評議，以評促升，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
2013年，川主寺鎮(zhèn)召開干部職工會6次，對收集的工作滿意度測評表進(jìn)行分類統(tǒng)計、核實，截至目前，共收回干部工作滿意度測評表300余份，對1名群眾滿意度差的干部進(jìn)行了個別談話，干部作風(fēng)極大改進(jìn)。川主寺鎮(zhèn)漳臘一村村支部書記宋富強說：“村上老百姓白天都忙著做生意種莊稼，只有中午、晚上才有時間來辦事，而這個時間段政府工作人員都休息了，群眾往往撲空幾次，惱火得很！現(xiàn)在好了，鎮(zhèn)上推行了錯時值班制和輪班制，再也不擔(dān)心辦不成事了，群眾心里都暖洋洋的”。
創(chuàng)新思路，增添措施，健全黨員干部為民服務(wù)機制，解決“服務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不良”的問題。堅持以黨建帶動發(fā)展，著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略?。將群眾帶問題上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹繋ж?zé)任下詢。把認(rèn)真努力做事上升為用心用情做事，經(jīng)常走村入戶、聆聽民聲、了解民情，心系于民、情系于民，切實將群眾的冷暖記在心里，落實在行動上，做到干部無小事、處處是楷模，村莊無小事，處處是示范；二是包駐村干部雙向選擇。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排包駐村干部轉(zhuǎn)變?yōu)榘v村干部與各村兩委、村民代表雙向選擇。黨員干部根據(jù)自身特長、優(yōu)勢選擇包村，村兩委、村民代表結(jié)合本村發(fā)展需要及黨員干部平時表現(xiàn)選擇包村干部，雙向互動；三是黨委考核與群眾評議結(jié)合。鎮(zhèn)黨委全權(quán)考核干部轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)黨委與各村兩委、村民代表領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)的雙向測評。每年半年工作會、年終工作總結(jié)會除鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、各村兩委會成員參會外，邀請各村無職黨員、群眾代表出席會議。會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部輪流上臺述職，陳述本（半）年度所開展工作、采取措施、取得成效，接受臺下人員質(zhì)詢和批評。
川主寺鎮(zhèn)著力推進(jìn)三個“轉(zhuǎn)變”，落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障黨員的民主權(quán)利。川主寺鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）村委員會自主選擇包村干部，既滿足了實際需要，又充分調(diào)動了干部積極性、責(zé)任心。2012-2013年度，巴郎村“L”型綜合樓開工建設(shè)，急需工程建設(shè)專業(yè)人才。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、巴郎村支部雙向溝通協(xié)調(diào)，派駐土木工程專業(yè)干部1名，有效推動了巴郎村“L”型綜合樓建設(shè)。巴郎村“L”型綜合樓概算投資1093.11萬元，綜合樓修建完成后將進(jìn)行招商引資，發(fā)展餐飲住宿、旅游購物業(yè)，將有效推動巴郎村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和群眾增收致富。
公開承諾，便捷服務(wù)，集中解決群眾反應(yīng)突出問題，解決“服務(wù)措施不接地氣”的問題。量身承諾，著重體現(xiàn)四個服務(wù)。一是黨員亮身份式服務(wù)。亮出黨員身份和崗位責(zé)任，接受群眾監(jiān)督。工作人員開展工作過程中，必須按照規(guī)定佩戴黨徽、工作牌，明確標(biāo)準(zhǔn)姓名、職務(wù)、單位，各窗口設(shè)立服務(wù)牌，標(biāo)示照片、姓名、工作責(zé)任外，工作牌底部以醒目字體標(biāo)示96960行政效能投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。二是窗口便捷式服務(wù)。成立“三辦三中心”分別是：黨政綜合辦、基層組織建設(shè)辦、綜治維穩(wěn)辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心。為群眾辦理各種事務(wù)更加快捷，不拖沓、不推諉。窗口設(shè)置臺凳，廳內(nèi)設(shè)置服務(wù)區(qū)，提供茶水、報紙等，以真情換真心，貼心為群眾服務(wù)。三是公開承諾式服務(wù)。公示承諾內(nèi)容，為民辦實事。對于新農(nóng)合、低保、醫(yī)保等涉及群眾多、工作量大、群眾關(guān)注的事項，由經(jīng)辦人員能諾期限辦理，在電子公示欄滾動公布工作階段安排，工作進(jìn)度和最終辦理期限。承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的，給出合理解釋。無正當(dāng)理由拖延辦理的，由分管領(lǐng)導(dǎo)采取定期督辦、扣罰獎金等措施進(jìn)行懲處。
鎮(zhèn)黨委在黨員干部中大力推行“特殊號碼”服務(wù)制，要求牢記“114”“122”“110”三個特殊號碼服務(wù)理念，竭誠為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、快速服務(wù)。學(xué)習(xí)“114”號碼“百事通”和“一站式”服務(wù)方法，不斷提高干部服務(wù)群眾的意識和能力，不斷優(yōu)化便民服務(wù)工作流程；學(xué)習(xí)“122”管理模式，24小時受理、調(diào)度處理群眾矛盾糾紛和求助信息；學(xué)習(xí)“110”有警必出的管理要求，對群眾的合理合法需求做到有求必應(yīng)，按需服務(wù)。推動干部轉(zhuǎn)變身份為“民意接線員”、“民情調(diào)解員”、“民事勤務(wù)員”，有效提高了服務(wù)群眾能力、效率，獲得群眾好評。
建章立制，創(chuàng)新載體，構(gòu)建服務(wù)型黨組織長效機制，解決“服務(wù)人員責(zé)任不明”的問題。一是黨委委員責(zé)任田制。全鎮(zhèn)地域共分五個片區(qū)，每個片區(qū)指定1名黨委委員作為片區(qū)負(fù)責(zé)人，該片區(qū)即視為其“責(zé)任田”，由其全權(quán)負(fù)責(zé)本片區(qū)日常事務(wù)的推進(jìn)工作、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作、聯(lián)系片區(qū)內(nèi)各村兩委會成員等工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)蹲點制。每位委員蹲點一個重點非公企業(yè)黨組織，作為黨建工作聯(lián)系點，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)更好地開展黨建工作，并助其解決實際困難；對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重大工程項目成蘭鐵路、雪山梁隧道、安多風(fēng)情街等工程建設(shè)全程跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)、主動服務(wù)。三是三帶四幫村支部負(fù)責(zé)制。落實幫扶村村支部負(fù)責(zé)人責(zé)任，全力推動傳子溝村、牧場村、黃勝關(guān)村等6個村與毛爾蓋、熱務(wù)溝片區(qū)的6個村的“友好共建村”建設(shè)，引導(dǎo)共建村兩委主要負(fù)責(zé)人結(jié)成“帶頭人共建對子”從黨建幫扶為基礎(chǔ)，從智力幫扶、項目幫扶、資金幫扶入手，切實增強“友好共建村”村兩委的戰(zhàn)斗力和凝聚力和帶領(lǐng)群眾增收致富能力。
2010年村委會換屆，川主寺鎮(zhèn)黑斯村因個別黨員拉幫結(jié)派，有宗族無大局，村黨組織凝聚力差等原因，未能推選出村支部書記，從此戴上了“后進(jìn)村”的帽子。鎮(zhèn)黨委將黑斯村劃歸黨委副書記“責(zé)任田”，派其兼任村支部第一副書記，并成立工作組，強配人員、定崗定責(zé)，嚴(yán)格考核。工作組以加強黨員干部思想政治建設(shè)為重點，利用夜晚時間召集村中黨員干部上黨課、講政治、講思想、講大局，逐步轉(zhuǎn)變黨員干部宗派觀念，并自掏腰包，請宗祖觀念強烈、互不來往的幾戶群眾在小餐館內(nèi)秉燭夜談，喝青稞酒、品酥油茶，掏心窩子、說知心話，以真情換真心。在工作組的引導(dǎo)下，雙方關(guān)系逐步融洽，幾戶老死不相往來的群眾重歸于好，轉(zhuǎn)化提升工作漸漸打開局面。2012年，黑斯村終于選出了村支部書記。新書記帶領(lǐng)村民搞起了家庭旅館發(fā)展起了旅游住宿業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)有家庭旅館13戶床位100余張，腰包漸漸鼓了，大家都笑呵呵的。如今，五彩廣場非公企業(yè)黨建規(guī)章完善，特色突出；6個村支部與熱務(wù)溝、毛兒蓋片區(qū)結(jié)對共建工作有序開展。委員責(zé)任田制、干部企業(yè)蹲點制、三帶四幫村支部負(fù)責(zé)制取得良好成效。
貼近民生，興辦實事，強基固本聚民心，解決“服務(wù)實效群眾不滿”的問題。圍繞“三高三促進(jìn)”，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)民生環(huán)境不斷改善。整體提升川主寺旅游環(huán)境和人居環(huán)境，狠抓成蘭鐵路、雪山梁隧道、客運中心和安居房等重大項目建設(shè)，加快建設(shè)提升川主寺旅游形象的五星級酒店----“川主寺度假酒店”及“九黃自駕游大本營”等重點項目，全面推動鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)上一個新臺階。二是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，完善公共服務(wù)體系。繼續(xù)深入推進(jìn)川主寺片區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮川主寺鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作用，加快村級便民服務(wù)站點的建設(shè)，在重點滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求的同時，糾紛調(diào)處、法律援建、就業(yè)幫扶、社會救助等方面，全面提升公共服務(wù)管理的覆蓋面，完善社會服務(wù)管理。三是高效益謀劃，促進(jìn)群眾快速增收致富。緊抓“一村一品、錯位發(fā)展”的工作思路，采取“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅”的方式，結(jié)合各村（社）實際，科學(xué)定位，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
近年來，川主寺鎮(zhèn)黨委立足“藏區(qū)高原明珠城鎮(zhèn)”定位，服務(wù)于長遠(yuǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成了計2.26億元的工程投資，全面推動鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)上一個新臺階。同時，鎮(zhèn)黨委積極推介“一村一品，錯位發(fā)展”的發(fā)展模式，建成金河壩村野山雞特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，圍欄面積5000平方米，存欄野雞5000只、生態(tài)雞5000余只；在兩河口、金河壩、牧場村一帶建成高原低溫食用菌（金針菇）生產(chǎn)基地7家、年生產(chǎn)食用菌228萬袋；漳臘片區(qū)初步形成占地規(guī)模達(dá)2000畝綠色無公害蔬菜種植基地。川主寺鎮(zhèn)黨委“三高三促”舉措取得巨大成功！
三、經(jīng)驗啟示
一是強化干部素質(zhì)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)工作能力從“勉力為之”向“高效運轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型黨組織提升干部工作能力是關(guān)鍵，要通過引進(jìn)競爭機制、考評機制、責(zé)任追究機制，不斷提升干部服務(wù)意識、服務(wù)能力。
二是建立承包責(zé)任制，落實工作責(zé)任，實現(xiàn)工作機制從“被動應(yīng)付”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化定位，劃分“責(zé)任田”，責(zé)任到人，實行大包干制，強化監(jiān)督、明確責(zé)任、嚴(yán)格考核，調(diào)動干部責(zé)任心、使命感，推動網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)群眾服務(wù)工作。
三是增強民本理念，強化宗旨意識，實現(xiàn)工作重心從“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型黨組織要不斷強化民本理念，增強為民服務(wù)的宗旨意識，量身承諾、便捷服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，竭誠為群眾服務(wù)，以真心換真情、以服務(wù)聚民心，切實融洽黨群干群關(guān)系，提升黨的公信力、凝聚力、向心力。
