正安縣開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，以全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，立足實際，積極探索實施了151“黨群直通車”服務(wù)行動，即落實“黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”要求，突出“黨的聲音‘直通車’、社情民意‘直通車’、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘直通車’、糾紛調(diào)解‘直通車’、便民惠民‘直通車’”五大重點，實現(xiàn)“使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題”目標(biāo)，以制度形式建立了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，成為推進(jìn)黨員志愿服務(wù)制度化的有效載體，受到了廣大黨員干部群眾的歡迎。
一、產(chǎn)生背景
今年以來，正安縣圍繞如何貫徹黨的群眾路線、推進(jìn)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾和實現(xiàn)黨員志愿服務(wù)制度化等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不同程度的存在這樣一些問題：一是黨員干部做群眾工作的能力弱化。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新要求。縣鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本來工作、生活在基層，服務(wù)群眾本領(lǐng)應(yīng)該是長項。但恰恰相反，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情卻在淡化，群眾工作能力成了“短板”，變得不愿做、不敢做、不善做、做不成群眾工作。二是民生決策沒有走好群眾路線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力增長、政策反哺，社會民生大幅改善，但群眾有時還不滿意、不歡迎、甚至不理解，究其原因就是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒走群眾路線，一廂情愿的決策和設(shè)計，好事沒有辦好、實事沒有辦實，甚至好心辦了壞事。三是黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾落實不好?，F(xiàn)在道路越來越通暢了，干部下基層的卻越來越少了，下基層變成到個別典型村走馬觀花，深入百姓成為到村支書家中蜻蜓點水；通訊越來越發(fā)達(dá)了，百姓真實的聲音卻聽得少了，心離群眾也越來越遠(yuǎn)了，客觀上增加了脫離群眾的危險。四是社會結(jié)構(gòu)深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)。近年來，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民渙散化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺勞力、農(nóng)技推廣缺人才、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺資金“三缺”現(xiàn)象顯露。如何適應(yīng)這“三個三”帶來的新變化，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，是新時期各級各部門黨組織面臨的重要課題。
著眼于解決上述問題，正安縣以全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作為切入點，把黨建工作與群眾路線相結(jié)合，探索開展了151“黨群直通車”服務(wù)行動，建立了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新了新形勢下黨員志愿服務(wù)的新機(jī)制。
二、主要做法
151“黨群直通車”服務(wù)行動分三個階段推進(jìn)，即2014年“扎實推進(jìn)”，2015年“深化拓展”，2016年“鞏固提高”。按照“精準(zhǔn)化服務(wù)、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，形成了“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多元結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與”的社會服務(wù)新格局。
一是分層組建服務(wù)隊伍，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。以縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為基本單位，縣成立151“黨群直通車”服務(wù)行動指導(dǎo)中心，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立151“黨群直通車”服務(wù)行動隊，各村（社區(qū)）成立151“黨群直通車”服務(wù)行動分隊，有條件的村民黨小組和村民小組成立151“黨群直通車”服務(wù)行動小分隊。各服務(wù)行動隊隊員定期或不定期深入基層聽民情、解民憂、順民心、辦民事，實現(xiàn)服務(wù)由分散型向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際創(chuàng)新方法，開展“分類結(jié)親”即“一對一”服務(wù)，根據(jù)群眾需求送政策、送項目、送技術(shù)、送資金、送點子等，幫助他們理清發(fā)展思路，改善基礎(chǔ)設(shè)施，解決發(fā)展難題。同時，各單位還開展組團(tuán)式集中服務(wù)，以單位服務(wù)行動隊為基礎(chǔ)，集中力量聯(lián)系后進(jìn)村、后進(jìn)組，構(gòu)建起了“縣直單位‘黨群直通車’服務(wù)行動隊+后進(jìn)村（社區(qū)）+后進(jìn)組+貧困戶”精準(zhǔn)模式，使基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。
二是整合社會閑散資源，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。在傳統(tǒng)的做法中，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)往往只局限于黨務(wù)部門。在開展151“黨群直通車”服務(wù)行動過程中，將黨群部門、政府部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織以及“兩代表一委員”、黨群連心戶、入黨積極分子、在外鄉(xiāng)友等各方面的資源整合起來，集中到151“黨群直通車”服務(wù)行動團(tuán)隊中，實現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)從以條為主、各自為政向條塊結(jié)合、形成合力轉(zhuǎn)變，條塊之間協(xié)同性、互助性和綜合性得到強(qiáng)化。同時，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也從黨務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向有效整合各種社會資源“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，黨建工作的資源和力量得到極大地整合與充實，基層黨組織建設(shè)收到了事半功倍的效果。151“黨群直通車”服務(wù)行動為協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，建立應(yīng)急機(jī)制提供了平臺，使黨員干部為群眾提供更加及時、專業(yè)、有效的服務(wù)。
三是明確隊員行動職責(zé)，實現(xiàn)服務(wù)高效化。根據(jù)縣直機(jī)關(guān)和基層黨員干部、學(xué)校教師、企業(yè)職工、醫(yī)生護(hù)士、農(nóng)技干部、大學(xué)生村官、志愿者、在外鄉(xiāng)友等各個行業(yè)的資源優(yōu)勢，按照“精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，全面激發(fā)他們參與傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發(fā)展致富、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾“五個重點”工作，根據(jù)實際情況和服務(wù)對象需求，定時或不定時開展上門服務(wù)、定點服務(wù)、流動服務(wù)、集中服務(wù)等多種服務(wù)方式，及時掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助群眾排憂解難，把分散服務(wù)變?yōu)橛嗅槍π苑?wù)，把被動服務(wù)變?yōu)橹鲃有苑?wù)，實現(xiàn)了服務(wù)高效化。
四是強(qiáng)化日?？己斯芾?，實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化?？h成立151“黨群直通車”服務(wù)行動指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣服務(wù)行動工作?？h委宣傳部、縣委辦公室、縣農(nóng)牧局、縣委政法委、縣委組織部作為牽頭單位，分別負(fù)責(zé)五部“直通車”服務(wù)行動隊的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各責(zé)任單位按照牽頭單位的實施方案和工作安排，結(jié)合本單位實際制定方案并開展服務(wù)行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）服務(wù)行動分隊、小分隊的培訓(xùn)指導(dǎo)和考核管理。同時，對全縣各單位開展151“黨群直通車”服務(wù)行動工作進(jìn)行專項考核，將黨員干部在開展151“黨群直通車”服務(wù)行動中的表現(xiàn)情況作為年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推動廣大黨員干部積極參與151“黨群直通車”服務(wù)行動，主動服務(wù)群眾，主動接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)了服務(wù)行動常態(tài)化。
三、工作成效
正安縣151“黨群直通車”服務(wù)行動從理論走向探索、從探索走向?qū)嵺`、從實踐走向完善，并在全縣大力開展，取得了顯著成效，引起了強(qiáng)烈反響。
——151“黨群直通車”服務(wù)行動是“民情快遞員”，解決了群眾難題，密切了黨群干群魚水關(guān)系。151“黨群直通車”服務(wù)行動發(fā)揮了民情“窗口”、互動平臺作用，是設(shè)在群眾家門口的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點?；鶎尤罕娖毡榉从?，開展151“黨群直通車”服務(wù)行動以來，意見好提了，急事愁事有人管了，反映的問題沒有“彎彎繞”，都解決得很好。一些基層的群眾講，這些來自上面的黨員干部和我們“結(jié)親戚”，感到很開心，他們不僅教會了我們技術(shù)，還幫助我們“富”了腦子。黨員干部把大家的事當(dāng)自己的事，最想辦的給辦了，最需要解決的給解決了，151“黨群直通車”服務(wù)行動確實為群眾辦事，與百姓心貼心。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)行動開展以來，直接解決群眾反映的各類問題13500多件，從問卷調(diào)查顯示看，群眾滿意率為96%。
——151“黨群直通車”服務(wù)行動是“先鋒示范崗”，增強(qiáng)了行為自覺，加強(qiáng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。瑞溪鎮(zhèn)黨委副書記范紅蘭說，一年365天，黨員每天24小時保持開機(jī)狀態(tài)，哪里有群眾需要，151“黨群直通車”就會來到你身邊。汪家田村黨支部書記駱運勇認(rèn)為，151“黨群直通車”服務(wù)行動引導(dǎo)黨員“沉下基層”為民服務(wù)，這種服務(wù)理念已經(jīng)深入人心，變成了黨員干部的日常行為和習(xí)慣。有的黨員講，自從參加151“黨群直通車”服務(wù)行動以來，生活工作變得更充實了。一些參加服務(wù)行動的隊員說，對群眾反映的事項，我們不一定都能圓滿解決，但一定會盡最大努力去為群眾排憂解難?？h婦聯(lián)負(fù)責(zé)人講，151“黨群直通車”服務(wù)行動不是一句空話，必須要“用真心”、“動真情”，全縣婦女創(chuàng)業(yè)典型越來越多，全靠151“黨群直通車”服務(wù)行動“給力”。通過開展151“黨群直通車”服務(wù)行動，進(jìn)一步深化拓展了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵和外延
——151“黨群直通車”服務(wù)行動是 “社會大舞臺”，強(qiáng)化了實踐鍛煉，提升了黨員干部隊伍整體素質(zhì)。在151“黨群直通車”服務(wù)行動中，各單位駐村干部、新進(jìn)公務(wù)員成為了服務(wù)行動隊聯(lián)絡(luò)員，協(xié)同配合開展工作，這種一線培養(yǎng)干部的方式，使那些缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部學(xué)有目標(biāo)、干有方向。市坪鄉(xiāng)151“黨群直通車”服務(wù)行動隊員周顯峰談到，參加服務(wù)行動最大的感受就是全面提升了自己，豐富了經(jīng)歷，增加了閱歷，以前不知道怎么和群眾打交道，現(xiàn)在和群眾在一起很“開心”，成了親密朋友。許多剛從大學(xué)畢業(yè)參加工作的公務(wù)員反映，151“黨群直通車”服務(wù)行動，就是一個“社會大舞臺”，每次到基層一線去為民服務(wù)，都會在里邊學(xué)到很多知識，接觸不少地氣，增加不少“底氣”。通過開展151“黨群直通車”服務(wù)行動，進(jìn)一步提升了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾和為民辦事的能力。
四、幾點啟示
實踐證明，151“黨群直通車”服務(wù)行動完全契合中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，符合中央關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和推動共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)活動深入開展的要求，是踐行群眾路線正確而有效的方法，符合基層實際、符合群眾愿望。151“黨群直通車”服務(wù)行動的開展，顯現(xiàn)了力量大凝聚、民心大融合、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升的多元效應(yīng)。
啟示一：必須堅持頂層制度設(shè)計。正安縣151“黨群直通車”服務(wù)行動的做法，較好地實現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用，使各類社會組織、隊伍、平臺等都“抱團(tuán)給力”，發(fā)揮出最大效益。在具體實施中，實行分類推進(jìn)，增強(qiáng)了工作可執(zhí)行性。151“黨群直通車”服務(wù)行動，前一個“1”是關(guān)鍵、核心、不變量；“5”是延伸、拓展、可變量；后一個“1”是愿望、方向、目標(biāo)值。這種系統(tǒng)性、民生性、開放性的制度設(shè)計，既突出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織核心作用，又為基層探索創(chuàng)新留出了空間。同時，以一證、一檔、一卡、一賬、一旗、一簿“六個一”為抓手的服務(wù)行動體系，更加有效地促進(jìn)了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)范化和制度化。
啟示二：必須堅持直接聯(lián)系群眾。151“黨群直通車”服務(wù)行動有效解決了黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。實踐證明，聯(lián)系群眾是黨員干部的基本功，不能以慰問、幫扶代替直接聯(lián)系。目前，有的干部連群眾的門都敲不開，不會與群眾平等交流，說的話群眾聽不懂，干的事群眾不理解，這是不正常的現(xiàn)象。聯(lián)系群眾貴在參與、重在服務(wù)，151“黨群直通車”服務(wù)行動“一竿子”插到底，不定時、不定點、不定人，上門服務(wù)、集中服務(wù)、流動服務(wù)、結(jié)對服務(wù)，實現(xiàn)了全方位、多角度了解群眾、服務(wù)群眾。
啟示三：必須堅持黨員干部自覺。黨員干部隊伍是建成同步小康社會的先鋒隊、主力軍，只有保持和體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，黨的先進(jìn)性和純潔性才會有堅實的基礎(chǔ)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會得到根本保證。開展151“黨群直通車”服務(wù)行動，要著力抓住提高黨員干部隊伍素質(zhì)、發(fā)揮“正能量”，堅定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識、創(chuàng)新意識、自律意識和服務(wù)意識，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，激發(fā)黨員干部隊伍活力，調(diào)動黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，切實增強(qiáng)了基層黨組織和黨員凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。
