葫蘆島市連山區(qū)總面積1149.5平方公里，總?cè)丝?2.5萬，其中城市面積63.57平方公里，城市人口26.06萬，占全區(qū)人口總數(shù)的61.3%。全區(qū)有8個(gè)街道、83個(gè)城市社區(qū)。成立街道黨工委8個(gè)，社區(qū)黨總支83個(gè)，社區(qū)網(wǎng)格黨支部293個(gè)，樓棟黨支部129個(gè)；社區(qū)直管黨員4924名，協(xié)管黨員9751名，接收6275名在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到。截至2012年7月，連山區(qū)有68個(gè)社區(qū)工作和公益性用房（以下簡稱社區(qū)用房）面積不足200㎡，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)82.0%，比例為全省最高。全省街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)召開后，連山區(qū)委迎難而上，下大力氣把社區(qū)用房建設(shè)作為區(qū)委書記抓黨建項(xiàng)目來抓，累計(jì)投入2160萬元，短短18個(gè)月內(nèi)就基本解決了68個(gè)社區(qū)用房面積不達(dá)標(biāo)問題，達(dá)到“標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一化、辦事流程規(guī)范化、功能站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，提升了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)水平，初步形成了小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)的社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)新格局。
一、主要措施
（一）高度重視，專題部署決策快，強(qiáng)化了完成任務(wù)的組織保障。區(qū)委書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，舉全區(qū)之力加以解決。一是建立“書記抓、抓書記”工作制。區(qū)委常委會(huì)研究決定，將社區(qū)用房建設(shè)作為2013年區(qū)委書記“基層黨建項(xiàng)目”，區(qū)委書記郝建軍和8個(gè)街道黨工委書記簽訂責(zé)任狀，從方案的制定到工作進(jìn)度安排和督促檢查等都親自過問，確保社區(qū)用房建設(shè)如期進(jìn)行。二是采取“分工負(fù)責(zé)、一抓到底”責(zé)任制。成立由區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)，財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、住建局、國土局、街道辦事處等單位參加的社區(qū)用房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化量化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到位。三是實(shí)行“常委會(huì)專題研究”決策制。從2012年8月5日起，先后召開3次區(qū)委常委會(huì)議、5次政府辦公會(huì)議研究社區(qū)用房具體問題。如，在破解資金難的問題上，提出“四個(gè)一部分”的解決辦法，即政府承擔(dān)一部分、安排駐轄區(qū)單位共享一部分、開發(fā)商無償提供一部分、政策優(yōu)惠減免一部分，分兩批開展68個(gè)社區(qū)用房建設(shè)，解決資金難問題。
（二）聯(lián)合調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃選址準(zhǔn)，明確了切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)。為體現(xiàn)服務(wù)社區(qū)黨員群眾功能，確定了功能集中、面積充足、辦事方便、管理科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。一是深入調(diào)研。區(qū)委組織部聯(lián)合3部門對(duì)68個(gè)用房面積不達(dá)標(biāo)的社區(qū)開展為期7天的地毯式排查，梳理出7大類17項(xiàng)問題，摸清了實(shí)際情況。截至2012年，全區(qū)社區(qū)用房共11927㎡，平均143.69㎡/社區(qū)，平均11㎡/每百戶，30個(gè)社區(qū)低于100㎡，用房面積嚴(yán)重不足。二是科學(xué)選址。針對(duì)連山區(qū)地處葫蘆島市主城區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集、土地資源非常有限、開發(fā)用地稀缺的現(xiàn)狀，采取查找房源與入戶排查、選址與綜治維穩(wěn)、整體規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生、后進(jìn)社區(qū)改造與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶、老城區(qū)改造與新開發(fā)小區(qū)驗(yàn)收監(jiān)管、政府投入與共駐共建等方式做到“一區(qū)一策”，確保選址順利。三是前瞻規(guī)劃。按照“創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)功能”的原則規(guī)劃建設(shè)方案，目前，有57個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合活動(dòng)、為民服務(wù)、警務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解、“兩代表一委員”開門納諫等工作和公益性服務(wù)功能。
（三）通力配合，資金投入力度大，創(chuàng)造了建設(shè)施工的有利條件。采取經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、簡化報(bào)批程序、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等措施，有效縮短建設(shè)周期。一是確保資金到位。2012年，克服財(cái)力緊張狀況，優(yōu)先提供430萬元啟動(dòng)第一批19個(gè)社區(qū)用房新建擴(kuò)建工程，資金按工程進(jìn)度撥到街道財(cái)政專戶（立項(xiàng)撥付50%，主體完工撥付30%，驗(yàn)收合格全部撥付）。2013年，追加1100萬元用于第二批49個(gè)社區(qū)用房建設(shè)。8個(gè)街道也籌措資金630余萬元完成配套設(shè)施建設(shè)。2160萬元“真金白銀”的投入，確保了社區(qū)用房建設(shè)順利實(shí)施。二是開設(shè)綠色通道。區(qū)委研究決定，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)接收社區(qū)用房建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步聯(lián)動(dòng)、簡化程序、優(yōu)先審批，以前需要兩三個(gè)月才能辦好的手續(xù)減少到7個(gè)工作日內(nèi)完成，大幅節(jié)省時(shí)間。三是實(shí)行分兵把口。區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，解決具體問題13個(gè)；街道辦事處是建設(shè)主體，負(fù)責(zé)選址、建設(shè)、招標(biāo)及設(shè)施配套問題；國土、住建等部門依法協(xié)助街道督促開發(fā)單位提供社區(qū)用房，不執(zhí)行的不予驗(yàn)收；審計(jì)局對(duì)提前完工的建房項(xiàng)目提前審計(jì)。各部門相互配合，保證了工程進(jìn)度。四是嚴(yán)格督促檢查。采取倒排工期的辦法，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每個(gè)社區(qū)用房建設(shè)進(jìn)度按時(shí)間表督查，質(zhì)檢、監(jiān)理等部門全程監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和建筑安全。
（四）分類推進(jìn)，因地制宜標(biāo)準(zhǔn)高，探索出靈活多樣的建設(shè)模式。針對(duì)68個(gè)社區(qū)中既有外來人口較多的新建社區(qū)、也有老城居民聚居的老社區(qū)現(xiàn)狀，采取了五種建設(shè)模式。一是新建擴(kuò)建式，對(duì)石油街道鐵北社區(qū)（原60㎡，擴(kuò)建后210㎡）等16個(gè)面積較小的社區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建；對(duì)化機(jī)街道福寧社區(qū)（原50㎡，新建后256㎡）等18個(gè)能找到建房用地的社區(qū)采取重建、新建方式解決。二是財(cái)政購買式，站前街道市場社區(qū)（原36㎡，66萬元購買212.8㎡）等6個(gè)社區(qū)通過購買場所解決。三是開發(fā)商提供式，按照相關(guān)政策與開發(fā)商協(xié)調(diào)，為連山街道壕外社區(qū)（201㎡）等13個(gè)社區(qū)提供了辦公用房。四是租賃借用式，對(duì)不具備以上條件的水泥街道懷宇社區(qū)（租借300㎡）等6個(gè)社區(qū)采取租賃方式解決。五是資源共享式，由轄區(qū)的其他單位和組織提供了9個(gè)社區(qū)用房配套場所，如，葫蘆島某部隊(duì)軍休所俱樂部為化機(jī)街道南院社區(qū)提供了600㎡活動(dòng)場所。
二、利用效果
（一）社區(qū)用房硬件“高”。2012年10月10日，連山街道連東社區(qū)結(jié)束了10年租用50㎡的平房異地辦公的歷史，率先搬進(jìn)設(shè)施配套、布局科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的232㎡新房。截至目前，全區(qū)社區(qū)用房面積達(dá)到400㎡以上17個(gè)，總面積由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社區(qū)平均用房面積由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社區(qū)用房面積均達(dá)到了不低于200㎡的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)普遍設(shè)置了宣傳欄、公開欄，并將社區(qū)干部照片及分工、有關(guān)工作制度等公開上墻，基礎(chǔ)設(shè)施的完善實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作“有場所議事”。
（二）為民服務(wù)效果“好”。一是為民服務(wù)有位。社區(qū)用房面積達(dá)標(biāo)后，全區(qū)通過“兩推一選”、機(jī)關(guān)選派、社會(huì)招聘、公益性崗位補(bǔ)充等手段，為社區(qū)配備工作人員317名、公益性崗位573名、大學(xué)生村官56名。場所寬敞了，隊(duì)伍充實(shí)了，才能充分發(fā)揮便民服務(wù)中心、黨員群眾教育培訓(xùn)中心、網(wǎng)格化管理中心、文體活動(dòng)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心等職能，目前，有95%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是在職黨員進(jìn)社區(qū)有為。建立并應(yīng)用“在職黨員進(jìn)社區(qū)管理數(shù)字平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)顯示、統(tǒng)計(jì)便捷。6750名在職黨員積極到社區(qū)亮身份、結(jié)對(duì)子、選崗位，開展“三走進(jìn)兩重溫六提高”活動(dòng)，辦實(shí)事1200余件次。6月28日集中日活動(dòng)中，共幫扶困難群眾3741人、捐款15余萬元、清理垃圾6噸、修復(fù)路面1.7km。三是菜單式服務(wù)有力。創(chuàng)建83個(gè)QQ群及“網(wǎng)格連山”微信，在83個(gè)社區(qū)推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單、服務(wù)免單”的“菜單式”服務(wù)。社區(qū)黨組織提供“579個(gè)需要幫助的人”和“179件需要解決的事”，目前，已認(rèn)領(lǐng)解決80%，菜單式服務(wù)受到歡迎。
（三）社區(qū)黨建力度“大”。一是社區(qū)干部全培訓(xùn)。連續(xù)2年，每年投入10余萬元對(duì)83名社區(qū)書記、選派的第一書記、59名選聘生進(jìn)行集中培訓(xùn)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)得到提高。二是社區(qū)樓棟黨支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129個(gè)樓棟黨支部以來，實(shí)現(xiàn)了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。三是社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按400戶標(biāo)準(zhǔn)將83個(gè)社區(qū)劃分293個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)管理體系。投資80萬元建成了涵蓋293個(gè)網(wǎng)格、2504棟樓和平房的綜合應(yīng)用信息化平臺(tái)，收錄了122834戶、251330人的房屋、人口、民政、黨建等8大類101項(xiàng)信息，建立了數(shù)字化管理模式，構(gòu)建了“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的全天候、零距離、全覆蓋，提高了全區(qū)城市居民公共管理水平和綜合服務(wù)效率。
