黨的十八大提出:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這是新時(shí)期對(duì)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的再豐富再發(fā)展。近年來(lái)，我們將加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，整合十項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)項(xiàng)目化推動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。
一、背景
（一）從黨群關(guān)系的形勢(shì)考量，緊密聯(lián)系在疏遠(yuǎn)。當(dāng)前，一些地方基層組織和黨員對(duì)群眾缺感情、缺服務(wù)，“說(shuō)話無(wú)人聽，辦事無(wú)人跟”、“身在基層，下不了基層”、“面對(duì)群眾，服務(wù)不了群眾”、與群眾“講同一方言，卻沒(méi)有共同語(yǔ)言”，面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。其根本原因，就是基層黨組織的服務(wù)職能缺失，群眾對(duì)黨的基層組織失去了認(rèn)同感，黨群聯(lián)系的緊密性逐漸疏遠(yuǎn)。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，通過(guò)載體促動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織直面群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)資源大整合、人心大凝聚、工作大提升。
（二）從基層群眾的需求出發(fā)，服務(wù)功能有短板。隨著社會(huì)的深刻變革，群眾民主意識(shí)的覺醒，群眾對(duì)自身利益訴求更加強(qiáng)烈、需求趨向多元，逐漸由偏重于群眾的物質(zhì)需求，向民主權(quán)利、自我發(fā)展、文化服務(wù)等精神需求轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，基層黨組織既沒(méi)有應(yīng)有思想認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有足夠的能力和資源去滿足，面臨著想辦不能辦、要辦辦不了、能辦辦不好的問(wèn)題。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，以基層群眾為導(dǎo)向，增強(qiáng)了基層組織服務(wù)功能，拓展了服務(wù)內(nèi)容，滿足了群眾的現(xiàn)實(shí)需求。
（三）從黨建工作的現(xiàn)狀著眼，力量資源被分割。長(zhǎng)期以來(lái)，黨建各部門之間單兵突進(jìn)、自成體系、資源分割，造成工作分散重復(fù)，加重了基層負(fù)擔(dān)，工作效果大打折扣。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，改變了黨建部門各自為政、單體循環(huán)的封閉工作模式，按照黨建帶群建、群建促黨建的要求，突出黨群共建、多位一體，通過(guò)活動(dòng)陣地共同建設(shè)，硬件設(shè)施資源共享，活動(dòng)方案統(tǒng)一設(shè)計(jì)，一套機(jī)制指導(dǎo)活動(dòng)，形成項(xiàng)目對(duì)接、資源整合、互動(dòng)并進(jìn)的聚集效應(yīng)，構(gòu)建一體化黨建工作新格局。
二、做法
（一）以黨員群眾服務(wù)中心為平臺(tái)，共建共用工作陣地。把黨員群眾服務(wù)中心作為承載資源的共同平臺(tái)，作為服務(wù)群眾的共同陣地，調(diào)整建設(shè)布局，整合群團(tuán)職能，共建“黨群之家”。一是一室多能。在黨員群眾服務(wù)大廳增設(shè)農(nóng)民工維權(quán)、志愿者服務(wù)、社會(huì)愛心捐贈(zèng)等新型服務(wù)功能，延伸服務(wù)范圍。成立志愿者愛心服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)籌管理黨員、工會(huì)、青年三支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。二是一物多用。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、老年文化活動(dòng)中心和巾幗文藝宣傳隊(duì)共用電器音箱設(shè)備，農(nóng)家書屋與“四點(diǎn)半”學(xué)校共用音像書籍，老年文化活動(dòng)中心與巾幗文藝宣傳隊(duì)共建廣場(chǎng)，愛心捐贈(zèng)物資向愛心超市調(diào)劑使用。三是一人多職。村“兩委”與農(nóng)民工維權(quán)站、志愿者服務(wù)聯(lián)絡(luò)站實(shí)行一套班子、三塊牌子、合署辦公。黨建群團(tuán)組織交叉任職，村“兩委”成員兼任“四點(diǎn)半”學(xué)校、巾幗文藝宣傳隊(duì)的負(fù)責(zé)人，做到一人多職、一人多崗。
（二）以服務(wù)四大特殊群體為重點(diǎn)，實(shí)際實(shí)用開展活動(dòng)。以空巢老人、留守婦女、留守兒童、農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，服務(wù)重點(diǎn)人群，解決重點(diǎn)問(wèn)題，拓展基層黨組織服務(wù)群眾工作的實(shí)效。一是關(guān)注空巢老人。建設(shè)老年文化活動(dòng)中心、老年互助養(yǎng)老中心，配備娛樂(lè)健身生活設(shè)施，組織老年人開展棋牌、唱戲、健身活動(dòng)，提供就餐服務(wù)，志愿者定期上門開展家政服務(wù)，讓空巢老人老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)、老有所依。全縣建設(shè)生活、休閑、娛樂(lè)、健身、學(xué)習(xí)一體化的老年活動(dòng)中心86家，成為農(nóng)村老年人的生活樂(lè)園。二是關(guān)心留守婦女。以農(nóng)村留守婦女為主體，組建巾幗文藝宣傳隊(duì)，以自編、自唱、自演的形式，開展形式多樣的群體性文藝活動(dòng)，把留守婦女從麻將桌上“請(qǐng)”下來(lái)，引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚。全縣組建廣場(chǎng)舞、腰鼓隊(duì)、戲曲隊(duì)等巾幗文藝宣傳隊(duì)760余支，做到“村村有隊(duì)伍、天天都有戲”。三是關(guān)愛留守兒童。組建“四點(diǎn)半”學(xué)校，設(shè)立陽(yáng)光驛站、親情連線、輕憩園地、歡樂(lè)空間四個(gè)功能區(qū)，聘請(qǐng)志愿者輔導(dǎo)員，建立留守兒童與父母親情連線，彌補(bǔ)留守兒童的心靈、親情、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)缺失，保證健康成長(zhǎng)。四是關(guān)護(hù)農(nóng)民工。組建農(nóng)民工維權(quán)站，成立律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開通維權(quán)熱線電話，依托農(nóng)民工維權(quán)站、工業(yè)園區(qū)，在廣州、深圳等本藉農(nóng)民集中地建立異地維權(quán)服務(wù)站2個(gè)，承辦農(nóng)民工維權(quán)案件37起，為農(nóng)民工爭(zhēng)取合法經(jīng)濟(jì)利益650多萬(wàn)元。
（三）以引導(dǎo)黨員群眾致富為根本，整合集合發(fā)展要素。以壯大集體、致富群眾為根本，整合黨群部門資源，聚合人才、政策、科技三大發(fā)展要素，增添村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是能人驅(qū)動(dòng)，選聘一批農(nóng)村發(fā)展顧問(wèn)。堅(jiān)持應(yīng)聘盡聘，選聘一批農(nóng)村發(fā)展顧問(wèn)（名譽(yù)書記），發(fā)揮他們思想活、路子寬、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，幫助村（社區(qū)）配備一個(gè)好班子，理出一條好思路，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是政策促動(dòng)，建立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶資金。探索建立黨員創(chuàng)業(yè)資金幫扶機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)黨員與金融部門對(duì)接平臺(tái)，開辟黨員創(chuàng)業(yè)貸款金融通道；建立黨員創(chuàng)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金，支持一批有技術(shù)、有項(xiàng)目、有熱情的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富。三是科技推動(dòng)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)科技示范基地。整合縣直部門科技力量，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，技術(shù)扶持100個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地做大做強(qiáng)，采取“基地+協(xié)會(huì)”、“基地+農(nóng)戶”等形式，示范帶動(dòng)更多的黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富。
（四）以黨群“多位一體”為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)建工作機(jī)制。建立資源集中、責(zé)任一體、考核雙向的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工不分心、專干不單干、共建不包建的良性互動(dòng)。一是資源“捆綁打包”。開展“百企聯(lián)百村，同心建新村”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士捐助資金、捐獻(xiàn)設(shè)施、援建項(xiàng)目，增強(qiáng)物質(zhì)保障。按照集中使用、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌使用資金項(xiàng)目資源，優(yōu)先投向“十百行動(dòng)”的示范村，把有限資源用在刀刃上。二是責(zé)任“多位一體”。制發(fā)黨群共建“十百行動(dòng)”實(shí)施意見，提出各項(xiàng)活動(dòng)總體目標(biāo)，明確組織部門牽頭抓總責(zé)任，牽頭單位承擔(dān)專項(xiàng)活動(dòng)主體責(zé)任，參與單位承擔(dān)配合責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任，形成多位一體的責(zé)任體系。三是目標(biāo)“雙向互考”。建立考核、被考核的雙向考核機(jī)制，把黨群共建“十百行動(dòng)”列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核，專項(xiàng)活動(dòng)牽頭單位接受縣委統(tǒng)一考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）接受各專項(xiàng)活動(dòng)牽頭單位的驗(yàn)收考核。
三、成效
（一）增強(qiáng)了基層組織服務(wù)功能，由“少”到“多”。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，使基層黨組織的服務(wù)功能在“五務(wù)合一”的基礎(chǔ)上，拓展到了服務(wù)農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、農(nóng)民工，扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富，著重于解決群眾生產(chǎn)、生活中突出問(wèn)題，功能更強(qiáng)、內(nèi)容更實(shí)、效果更好。特別是老年文化活動(dòng)中心、留守兒童“四點(diǎn)半”學(xué)校、巾幗文藝宣傳隊(duì)得到了基層群眾的廣泛參與。黃梅縣五祖鎮(zhèn)張思忍村投資120萬(wàn)元，建設(shè)多功能老年文化活動(dòng)中心和老年互助養(yǎng)老中心，配備生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施和健身器材，開辟閱覽室、健身室、棋牌室、醫(yī)療室、餐飲室、休息室等活動(dòng)場(chǎng)所。76歲的劉貴平老人是村老年文化活動(dòng)中心的常客，每天準(zhǔn)時(shí)邀集老友們打牌、唱戲，生活充實(shí)，精神愉悅，深有感觸地說(shuō)：“村老年文化活動(dòng)中心又有吃的，又有玩的，是我們老年人的好去處?！?/p>
（二）轉(zhuǎn)變了基層組織服務(wù)方式，由“內(nèi)”到“外”。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，通過(guò)黨員志愿服務(wù)、扶持黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、組織文化生活服務(wù)，促使基層組織從傳統(tǒng)方式“走出來(lái)”，把服務(wù)群眾工作送到群眾家里、群眾急需處，使服務(wù)更貼心，群眾更滿意。以干部、教師志愿者為主體，建立1137名“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶留守兒童，認(rèn)做“愛心媽媽”、“愛心爸爸”，彌補(bǔ)了留守兒童的情感缺失。組織發(fā)動(dòng)老年志愿者，成立村級(jí)老年人協(xié)會(huì)，發(fā)揮敬老、助老、幫老的引領(lǐng)作用，使農(nóng)村孤寡老人生日有了生日宴，生病有人探望問(wèn)事，子女贍養(yǎng)有協(xié)會(huì)監(jiān)督，隔三差五協(xié)會(huì)有活動(dòng)，成為孤寡老人的靠山和“娘家”。在全縣“七一”大會(huì)上，舉辦“最美志愿者之歌”頒獎(jiǎng)演出，公開表彰11個(gè)志愿服務(wù)先進(jìn)集體和個(gè)人，唱響為民服務(wù)主旋律。
（三）創(chuàng)新了基層組織黨建模式，由“分”到“合”。實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，以黨員群眾服務(wù)中心為承載平臺(tái)，整合了老齡委老年文化活動(dòng)中心、團(tuán)委留守兒童“四點(diǎn)半”學(xué)校、婦聯(lián)巾幗文藝宣傳隊(duì)、司法部門農(nóng)民工維權(quán)、農(nóng)業(yè)科技部門創(chuàng)業(yè)基地、人社金融部門創(chuàng)業(yè)貸款等部門資源320多項(xiàng)，全部投向“十百行動(dòng)”示范村，形成了黨建大合力。全縣百家非公企業(yè)幫扶100個(gè)村級(jí)組織，為村級(jí)文化廣場(chǎng)、老年文化活動(dòng)中心、留守兒童“四點(diǎn)半”學(xué)校捐款捐物達(dá)1300多萬(wàn)元。全縣整合黨建資金150萬(wàn)元，對(duì)“十百行動(dòng)”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)村以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)村級(jí)組織工作熱情。
（四）激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力，由“弱”到“強(qiáng)”。把發(fā)展作為最好的服務(wù)，緊扣農(nóng)村發(fā)展缺人、缺資金、缺項(xiàng)目的問(wèn)題，選聘百名農(nóng)村發(fā)展顧問(wèn)（名譽(yù)書記）、幫扶百名黨員創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)建百個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)科技示范基地，全縣選聘1592名發(fā)展顧問(wèn)和名譽(yù)書記，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目資金3.9億元，牽頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體315個(gè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織136個(gè)，修訂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃1250條，捐助資金近億元，發(fā)揮出“選聘一人、引領(lǐng)一群，點(diǎn)亮一燈、帶富一方”的良好效應(yīng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁活力。協(xié)調(diào)金融部門，實(shí)施誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、金穗創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推行無(wú)質(zhì)押擔(dān)保貸款，236名創(chuàng)業(yè)群眾融資2610萬(wàn)元，創(chuàng)建藍(lán)莓基地、茶葉基地、蔬菜種植基地、特色養(yǎng)殖基地、休閑農(nóng)莊等黨員創(chuàng)業(yè)示范基地118個(gè)，輻射帶動(dòng)3000余名群眾“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、啟示
（一）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，服務(wù)是基本理念，必須轉(zhuǎn)變職能。思想決定行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)，服務(wù)群眾是核心內(nèi)容。我們實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，以服務(wù)群眾作為主方向，以黨員群眾服務(wù)中心為平臺(tái)，以農(nóng)村黨員干部為主體，以十項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合，形成了初步完備的服務(wù)體系。啟示我們，加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)，首先要打破思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作職能，將基層組織工作職能由傳統(tǒng)的組織管理為主，向以滿足普通黨員群眾需求為主轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。
（二）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，需求是最好導(dǎo)向，必須對(duì)接群眾。加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)能否讓群眾滿意，關(guān)鍵看是否找準(zhǔn)了服務(wù)群眾的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。我們實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，找準(zhǔn)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的“缺位”和“盲點(diǎn)”，得到了社會(huì)的廣泛響應(yīng)、基層群眾的極力擁護(hù)，黨員群眾服務(wù)中心的人氣越來(lái)越足。啟示我們，加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)，只有對(duì)接群眾的最迫切需求，開展“適銷對(duì)路”的服務(wù)，把服務(wù)做到群眾的心坎上，基層黨建工作才有源頭活水，才能有所作為。
（三）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，資源是最大短板，必須整合力量。農(nóng)村基層組織建設(shè)面廣量大，面對(duì)多元化、差異化的群眾需求，一個(gè)部門力力量有限，“難為無(wú)米之炊”，一些群眾急需的事情想辦不能辦、要辦辦不了、能辦辦不好。根本原因就是基層組織缺少必要的資源和手段。我們實(shí)施黨群共建“十百行動(dòng)”，按照“活動(dòng)共融、資源共用、成果共享機(jī)制共建”的工作思路，成功整合了17家牽頭單位、15家參與單位的項(xiàng)目資源，取到了握指成拳、五指合力的良好效應(yīng)。啟示我們，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要緊緊抓住資源這個(gè)關(guān)鍵要素，堅(jiān)持開放合作、黨建一體，積極調(diào)動(dòng)各方力量，整合利用各種資源，為我所用，形成強(qiáng)大合力。
