一、背景與動(dòng)因
素有“雞鳴三國(guó)，牧歌故鄉(xiāng)”美譽(yù)的新巴爾虎右旗（簡(jiǎn)稱新右旗）地處舉世聞名的呼倫貝爾大草原腹地，中俄蒙三國(guó)交界0號(hào)界碑屹立于此。全旗總面積2.5萬平方公里，總?cè)丝?.6萬人，人均占地面積約0.7平方公里。地廣人稀、牧區(qū)人口居住分散、牧民游牧的特性及基層黨組織點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的工作實(shí)際，導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)半徑過大、管理成本過高、基層民主建設(shè)滯后，聯(lián)系群眾不及時(shí)、服務(wù)群眾不到位等問題日益突顯。
因此，延伸黨組織服務(wù)觸角，拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，建立上下連貫的服務(wù)體系是破解牧區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾難題的有效方式。新右旗立足實(shí)際，秉承“守望相助”理念，圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織、提升服務(wù)群眾工作能力、筑牢祖國(guó)北疆安全屏障三大重點(diǎn)工作，培育一支具有牧區(qū)特色的示范群體—“北疆紅色堡壘戶”，依托“北疆紅色堡壘戶”，探索出以“一帶雙聯(lián)三到”（“一帶”就是發(fā)揮其帶頭示范作用；“雙聯(lián)”就是上聯(lián)黨支部、黨小組，下聯(lián)黨員和牧戶；“三到”就是組織觸角到戶，服務(wù)責(zé)任到人，工作保障到位）為主要內(nèi)容的牧區(qū)基層黨建工作新模式，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，消除牧區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“空白點(diǎn)”，助推“北疆基層黨組織固本工程”扎根基層，打造祖國(guó)北部邊疆草原亮麗風(fēng)景線。
二、做法
“六大保障”確保“北疆紅色堡壘戶”發(fā)揮作用，解決牧區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾難題。
（一）嚴(yán)格選戶設(shè)戶，服務(wù)隊(duì)伍有保障
新右旗為不斷激勵(lì)引導(dǎo)牧民黨員、群眾爭(zhēng)當(dāng)戍邊先鋒、爭(zhēng)做新型牧民，在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)中，通過選樹“新牧區(qū)建設(shè)共產(chǎn)黨員星級(jí)示范戶”、黨員“十佳先鋒”、軍地組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)黨組織等示范群體的基礎(chǔ)上，2012年融合“蒙古包哨所、牧民哨兵”守邊理念，選樹50戶優(yōu)秀牧民黨員家庭組成的示范群體—“北疆紅色堡壘戶”,有效解決了基層黨組織服務(wù)區(qū)域有盲點(diǎn)問題。在取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大“紅色堡壘戶”隊(duì)伍，提升標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格設(shè)戶，按照“居住相鄰、易于集中、人數(shù)適中、便于活動(dòng)、牧民認(rèn)可、組織批準(zhǔn)”的原則，以地點(diǎn)、人員、硬件“三合適”為標(biāo)準(zhǔn)，以思想政治素質(zhì)好，帶頭致富能力強(qiáng)；責(zé)任服務(wù)意識(shí)好，協(xié)調(diào)辦事能力強(qiáng)；群眾工作基礎(chǔ)好，睦鄰合家能力強(qiáng)（三好三強(qiáng)）為基本條件，在本人自愿的前提下，采取組織和黨員群眾推薦的方式，從嘎查“兩委”成員、“兩代一委”、“星級(jí)示范戶”、“牧民哨兵”、合作社和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)帶頭人、牧民代表（牧民小組長(zhǎng)）黨員中又評(píng)選出167戶，使這支隊(duì)伍發(fā)展到如今的217戶，每戶“紅色堡壘戶”輻射5-25戶牧戶，可服務(wù)帶動(dòng)3484戶牧民。
（二）合理定職定責(zé)，功能職責(zé)有保障
為發(fā)揮好“紅色堡壘戶” 引領(lǐng)帶動(dòng)作用，新右旗將“紅色堡壘戶”打造成集政策法規(guī)宣傳點(diǎn)、帶頭致富示范點(diǎn)、便民服務(wù)代辦點(diǎn)、群眾文化活動(dòng)點(diǎn)、民主議事聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)、信息服務(wù)傳遞點(diǎn)、維護(hù)穩(wěn)定關(guān)節(jié)點(diǎn)為一體的“八點(diǎn)”功能站。并準(zhǔn)確定位“堡壘戶長(zhǎng)”職責(zé)，為其設(shè)定為黨組織協(xié)管員、為民服務(wù)勤務(wù)員、增收致富引領(lǐng)員、文明新風(fēng)推廣員、生態(tài)保護(hù)示范員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、邊境安全防護(hù)員的“八員”職責(zé)。通過明確職責(zé)、設(shè)定功能，提升“紅色堡壘戶”服務(wù)意識(shí)，確保發(fā)揮作用。
（三）抓實(shí)建章立制，管理制度有保障
以境內(nèi)中俄蒙零號(hào)界樁為標(biāo)識(shí)，精心設(shè)計(jì)制作具有邊疆民族特色的牌匾標(biāo)識(shí)和印有蒙漢雙語職責(zé)的榮譽(yù)證書、工作手冊(cè)、民情日記、聯(lián)心卡、服務(wù)區(qū)分布圖等，激發(fā)“紅色堡壘戶”工作積極性。建立完善“紅色堡壘戶”學(xué)習(xí)、活動(dòng)、聯(lián)系和服務(wù)群眾、請(qǐng)示報(bào)告等制度，規(guī)范“紅色堡壘戶”管理。明確黨組織書記具體職責(zé)，提升“一把手”責(zé)任意識(shí)。實(shí)施旗級(jí)、科局領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)蘇木鎮(zhèn)，蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)嘎查、蘇木鎮(zhèn)干部與嘎查干部共同包聯(lián)“紅色堡壘戶”制度，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)三包聯(lián)”的一體化工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)包聯(lián)扶持牧戶網(wǎng)格化管理。
（四）加大支持投入，軟硬設(shè)備有保障
旗直結(jié)對(duì)共建的機(jī)關(guān)單位、蘇木鎮(zhèn)、嘎查結(jié)合各自職能職責(zé)將各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目、資金等向“紅色堡壘戶”適當(dāng)傾斜，扶持“紅色堡壘戶”引領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)營(yíng)組織，現(xiàn)共建立特色產(chǎn)業(yè)基地、合作經(jīng)營(yíng)組織、家庭牧場(chǎng)等61個(gè)，使“堡壘戶”長(zhǎng)成為致富帶頭人，更加有能力帶動(dòng)周邊牧戶；逐步加大對(duì)“紅色堡壘戶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，配備風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備、電視機(jī)、播放機(jī)、桌椅等必要硬件設(shè)備，并及時(shí)提供蒙漢雙語學(xué)習(xí)資料、電教光盤等軟件設(shè)備，使“紅色堡壘戶”有場(chǎng)地、有條件引領(lǐng)牧戶。
（五）實(shí)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助有保障
建立“紅色堡壘戶”聯(lián)系服務(wù)群眾考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)行“基本補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”制度?；狙a(bǔ)貼為每戶每年2000元，主要用于交通、通訊、活動(dòng)補(bǔ)貼；績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)共設(shè)領(lǐng)學(xué)星、帶富星、服務(wù)星、民主星、和諧星“五星”，經(jīng)過黨員評(píng)定、群眾議定、支部商定、黨委審定、組織部門確定五個(gè)程序進(jìn)行考評(píng)，被評(píng)為“五星”、“四星”、“三星”的分別給予4000元、3000元、2000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“無星”或“一星”的進(jìn)行談話教育，督促整改，無改進(jìn)的停發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年無變化的取消稱號(hào)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成激勵(lì)機(jī)制。
（六）培養(yǎng)基層黨員干部，激勵(lì)措施有保障
將“紅色堡壘戶”作為“三向培養(yǎng)”的實(shí)踐平臺(tái)，作為考察發(fā)展黨員的重要渠道。將黨員“堡壘戶”作為嘎查“兩委”后備干部進(jìn)行培養(yǎng)；非黨員的作為嘎查入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；優(yōu)秀黨員“堡壘戶長(zhǎng)”由組織推薦參加嘎查“兩委”換屆選舉或作為蘇木鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選，實(shí)現(xiàn)嘎查選人用人科學(xué)化、規(guī)范化。2012年以來，從“堡壘戶”戶長(zhǎng)中選舉產(chǎn)生嘎查“兩委”成員121人，各級(jí)“兩代表一委員”107人。
三、成效
“四大平臺(tái)”助推“北疆基層黨組織固本工程”扎根基層，打造祖國(guó)北疆草原亮麗風(fēng)景線。
（一）搭建服務(wù)平臺(tái)，拓展黨建陣地，打造幸福生活風(fēng)景線
一是黨組織服務(wù)黨員平臺(tái)。新右旗把“紅色堡壘戶”這支源自群眾、服務(wù)群眾的示范點(diǎn)作為黨組織服務(wù)黨員的平臺(tái)，組織全旗674名旗、蘇木鎮(zhèn)、基層站所、嘎查四級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組成“大聯(lián)動(dòng)”服務(wù)工作鏈，依托“紅色堡壘戶”組建210個(gè)小分隊(duì)，深入牧民黨員群眾中開展“做一周辛苦牧民，千名黨員干部下基層入牧戶”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，征求基層黨員群眾意見、排查化解矛盾、解決困難問題，增進(jìn)感情、改進(jìn)作風(fēng)、密切關(guān)系，使每個(gè)“堡壘戶”都成為黨員干部踐行群眾路線的實(shí)踐體驗(yàn)之家。
二是黨員服務(wù)群眾平臺(tái)?！凹t色堡壘戶”利用自身優(yōu)勢(shì)積極服務(wù)群眾，向周邊牧民發(fā)放各類學(xué)習(xí)材料、教育光盤；傳達(dá)黨的方針、國(guó)家政策、法律法規(guī)；聽取牧民意見建議、了解牧民所思所想、所期所盼；把“紅色堡壘戶”設(shè)立成便民代辦服務(wù)點(diǎn)，將涉及牧民切身利益的物資、補(bǔ)助等通過“紅色堡壘戶”發(fā)放到各自輻射區(qū)牧民，有效緩解了黨組織服務(wù)不到位和服務(wù)不及時(shí)問題。黨組織需要的牧戶資料、基本情況、黨費(fèi)收繳等由“堡壘戶”負(fù)責(zé)收集，統(tǒng)一交給黨組織，減少了嘎查干部來回奔波的次數(shù)，協(xié)助黨組織解決處理各項(xiàng)事務(wù)，成為黨組織的得力助手，實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)系“零距離”。
（二）搭建發(fā)展平臺(tái)，拓寬致富渠道，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)景線
一是畜牧業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型平臺(tái)。推行“堡壘戶+現(xiàn)代轉(zhuǎn)型家庭牧場(chǎng)+牧戶”發(fā)展模式，具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“堡壘戶”投資興建生態(tài)家庭牧場(chǎng)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善畜群結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式等途徑，發(fā)展大戶自建型家庭牧場(chǎng)，將“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”進(jìn)行無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。推廣小戶牲畜托養(yǎng)經(jīng)營(yíng)理念，將無力承擔(dān)高額成本的小型牧戶的草場(chǎng)和牲畜進(jìn)行托管飼養(yǎng)，幫助小牧戶解決畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)大戶帶小戶的發(fā)展模式，達(dá)到互利共贏的目的。
二是畜牧業(yè)升級(jí)提檔平臺(tái)。探索“堡壘戶+聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)+牧戶”發(fā)展模式，“堡壘戶”帶動(dòng)周邊牧民實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，有效利用現(xiàn)有資源，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。利用大草原、大湖泊的地理優(yōu)勢(shì)和自然風(fēng)光，建立“牧戶家庭游”，經(jīng)營(yíng)旅游觀光、騎馬、射箭、特色餐飲等服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮牧民特長(zhǎng)，建立民族特色產(chǎn)品作坊，形成“堡壘戶+特色產(chǎn)業(yè)基地+牧戶”模式，進(jìn)行傳統(tǒng)手工藝制作、奶制品、肉制品等加工，傳承保護(hù)民俗文化的同時(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)升級(jí)提檔。
三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。鼓勵(lì)“堡壘戶+牧業(yè)專業(yè)合作社+牧戶”發(fā)展模式，全旗先后成立了15個(gè)由黨支部牽頭、牧戶自愿聯(lián)合的互助性專業(yè)合作組織。通過整合草場(chǎng)、牲畜、機(jī)械、勞動(dòng)力等進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、節(jié)省開支、統(tǒng)一管理的新型發(fā)展模式。對(duì)牲畜統(tǒng)一飼養(yǎng)和訂單銷售，在保護(hù)牲畜品種的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高價(jià)出售，幫助牧民增加差價(jià)收益。解放的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，使新右旗第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
（三）搭建守邊平臺(tái)，筑牢安全屏障，打造邊疆安寧風(fēng)景線
一是矛盾化解平臺(tái)?！凹t色堡壘戶”利用群眾與群眾溝通“無壁壘”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)牧民以正當(dāng)渠道和方式表達(dá)利益訴求，減少非正常上訪事件發(fā)生；經(jīng)常排查隱患，掌握群眾動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及時(shí)向黨組織反映情況，使矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，積極幫助牧民化解糾紛，主動(dòng)協(xié)調(diào)矛盾，近兩年，共調(diào)解民事糾紛68起、提供群體性事件預(yù)警信息7起，有效緩解上訪問題的發(fā)生。
二是維護(hù)穩(wěn)定平臺(tái)。“紅色堡壘戶”協(xié)助軍警部隊(duì)解鎖社會(huì)管理盲區(qū)，以“堡壘戶+蒙古包哨所+牧戶”工作模式，充分利用熟悉地形、了解沿邊環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)周邊牧民群眾開展聯(lián)防聯(lián)治、自防自治活動(dòng)，協(xié)助邊防軍警做好外來人口管理、預(yù)防和打擊邊境犯罪活動(dòng)，建隊(duì)以來“堡壘戶”先后向邊防派出所提供案件線索92條，協(xié)助破獲刑事案件13起，查處治安案件164起，抓獲網(wǎng)上在逃人員8名，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)零涉外事件。
（五）搭建互助平臺(tái)，優(yōu)化人文環(huán)境，打造文化繁榮風(fēng)景線
一是文化娛樂平臺(tái)。以“春暖巴爾虎”主題活動(dòng)為載體，積極營(yíng)造和諧、幸福、愉悅的生活環(huán)境?！氨緫簟苯M織牧民開展“夢(mèng)幻草原”迎春晚會(huì)、迎新春詩歌比賽等娛樂活動(dòng)以及蒙古長(zhǎng)調(diào)、蒙古歌曲、呼麥、民族服飾表演、民族手工藝品展覽、搓鬃繩、玩沙嘎、射箭、博客、賽馬等具有民族特色的文化活動(dòng)和技藝比賽，為牧民群眾提供展現(xiàn)自我才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，同時(shí)使蒙古族文化、蒙古族精神得到傳承和發(fā)揚(yáng)。年初以來，累計(jì)開展活動(dòng)200次，覆蓋服務(wù)區(qū)牧民群眾2420戶，7500余人次。
二是幫扶帶動(dòng)平臺(tái)?！凹t色堡壘戶”幫助牧民群眾排憂解難，為牧民辦實(shí)事辦好事，尤其是在牧區(qū)接羔保育和抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，深入牧戶幫助牧民度過難關(guān)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，確保畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極開展慰問貧困牧民及老黨員、老同志等活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)黨群關(guān)系。富裕的“紅色堡壘戶”積極幫扶貧困牧民，帶動(dòng)發(fā)展，在牧區(qū)形成了互幫互助、互信互愛的良好氛圍，有效促進(jìn)了共同富裕的實(shí)現(xiàn)；形成學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極向上的精神風(fēng)貌，營(yíng)造出和諧共建的社會(huì)氛圍。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，建立基層服務(wù)型黨組織關(guān)鍵是有一套上下連貫的服務(wù)體系，服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、保障措施缺一不可。
（一）建強(qiáng)組織是基礎(chǔ)。建立服務(wù)型黨組織最重要的是建強(qiáng)嘎查黨支部，在嘎查黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，延伸黨組織服務(wù)觸角，建立一支群眾化的服務(wù)隊(duì)伍，提升黨組織服務(wù)能力。發(fā)揮“紅色堡壘戶”的作用，離不開嘎查黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)加強(qiáng)以嘎查黨支部為核心的嘎查級(jí)組織配套建設(shè)以及嘎查“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“紅色堡壘戶”工作的指導(dǎo)。著力抓好嘎查黨支部建設(shè)，使“紅色堡壘戶”這支起源于群眾的隊(duì)伍，能夠原汁原味反映群眾需求、訴求和愿望，能夠更直接、便捷、快速的將黨組織的精神、政策、待遇傳達(dá)落實(shí)到群眾身上，使其成為黨組織直接服務(wù)群眾的載體，有效解決基層黨組織服務(wù)半徑過大，服務(wù)能力不足問題。
（二）建章立制是關(guān)鍵。建立服務(wù)型黨組織最關(guān)鍵的是要制定一套嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的管理制度，提升服務(wù)群眾能力。新右旗對(duì)“紅色堡壘戶”嚴(yán)格管理，明確職責(zé)與功能，并建立一整套學(xué)習(xí)、會(huì)議、管理、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等相關(guān)制度，用職責(zé)明確責(zé)任、用制度約束行為，用保障激發(fā)激情，使“紅色堡壘戶”的作用、職能發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)黨群、干群“雙向”服務(wù)與“雙向”受益，有效緩解基層黨組織管理成本過高，服務(wù)不到位問題。
（三）保障措施是推手。建立服務(wù)型黨組織要有一系列保障措施，激勵(lì)黨員、群眾盡職盡責(zé)發(fā)揮作用。新右旗委、旗直機(jī)關(guān)單位、蘇木鎮(zhèn)、嘎查“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”為“堡壘戶”提供設(shè)施設(shè)備保障，讓其有能力扶持群眾；設(shè)立補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等待遇，讓其有激情幫助群眾，有效助推了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的“雙服務(wù)型基層黨組織”在牧區(qū)的鞏固與延伸。
（四）推動(dòng)發(fā)展是根本。把“北疆紅色堡壘戶”工作置于牧區(qū)管理體制改革、牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和牧民增收致富的大局中推進(jìn)落實(shí)?！氨緫?合作經(jīng)營(yíng)組織+牧戶”、“堡壘戶+特色產(chǎn)業(yè)基地+牧戶”、“堡壘戶+轉(zhuǎn)型升級(jí)家庭牧場(chǎng)+牧戶”模式，是牧區(qū)基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過“北疆紅色堡壘戶”把特區(qū)基層黨建工作與物業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，把培育牧民合作經(jīng)營(yíng)組織、推動(dòng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；鳛橐豁?xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步健全“嘎查黨支部+紅色堡壘戶+合作經(jīng)營(yíng)組織+牧戶”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過合作經(jīng)營(yíng)組織來實(shí)現(xiàn)“紅色堡壘戶”對(duì)牧民群眾的聯(lián)系和服務(wù)。
