紅芍社，是北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)黨員服務(wù)中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創(chuàng)新基層黨建服務(wù)體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，將基層黨組織建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，豐富了基層社會(huì)服務(wù)管理的內(nèi)涵，增強(qiáng)了群眾的歸屬感，使社區(qū)成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一張“閃亮的名片”。
一、案例背景
黨的十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨組織要“引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以黨建帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現(xiàn)共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區(qū)居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和非戶籍常住人口等等，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。社區(qū)剛成立時(shí)，因配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習(xí)慣存在差異、農(nóng)民轉(zhuǎn)居后就業(yè)困難等，導(dǎo)致了“新居民”對社區(qū)生活不適應(yīng)、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員與老城鎮(zhèn)居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區(qū)秩序混亂等問題比較突出，給社區(qū)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。
2003年6月，芍藥居二社區(qū)黨委、居委員會(huì)正式成立。經(jīng)過6年的辛苦努力，到2009年，社區(qū)基本上解決了老大難的環(huán)境設(shè)施問題，農(nóng)轉(zhuǎn)居住戶與城鎮(zhèn)老居民的關(guān)系得到了融合，社區(qū)基層黨的建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)步。2009年7月，根據(jù)區(qū)委“建組織、建陣地、建服務(wù)體系”的要求，經(jīng)上級批準(zhǔn)，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區(qū)的黨員服務(wù)中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的陣地，更是全體黨員為社區(qū)群眾服務(wù)的中心。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，“紅芍社”現(xiàn)已成為流動(dòng)黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構(gòu)建基層黨組織的孵化器和社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的窗口。
二、主要做法
（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)：從“找黨員”到建立“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化管理體系
社區(qū)黨委成立之后，經(jīng)過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，了解了社區(qū)黨員的基本情況。在此基礎(chǔ)上，在太陽宮地區(qū)工委的指導(dǎo)下，社區(qū)黨委按照“分級負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系、有機(jī)互動(dòng)、包干到人”的思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“社區(qū)黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網(wǎng)絡(luò)組織體系。社區(qū)黨委聯(lián)系6個(gè)黨支部，6個(gè)黨支部聯(lián)系22個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組聯(lián)系若干名黨員，每名黨員聯(lián)系兩層樓群眾。這一體系組織嚴(yán)密、分工明確，基本上實(shí)現(xiàn)了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區(qū)黨員群眾全聯(lián)系”。
“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化組織體系運(yùn)行以來，在組織黨員活動(dòng)、反映社情民意、幫扶黨員、服務(wù)居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運(yùn)期間，社區(qū)開展應(yīng)急演練，在10鐘內(nèi)就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運(yùn)行，社區(qū)黨委動(dòng)員黨員、服務(wù)居民的能力大大增強(qiáng)，黨員同黨組織緊密聯(lián)系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區(qū)黨委周圍。
（二）注重制度建設(shè)：制訂以“四個(gè)一”、“六個(gè)代辦”和“八個(gè)必訪”為主要內(nèi)容的工作制度
以黨委為核心，凝聚社區(qū)黨員的力量為群眾服務(wù)，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》，明確首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)責(zé)任制，規(guī)定了為民服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了讓社區(qū)黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內(nèi)聽證等制度，健全評議監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持黨務(wù)公開，保障黨員的民主權(quán)利。此外，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾規(guī)范化，社區(qū)黨委制訂了以“四個(gè)一”、“六個(gè)代辦”和“八個(gè)必訪”為主要內(nèi)容的工作制度。“四個(gè)一”，即確定一批重點(diǎn)服務(wù)對象、發(fā)放一個(gè)便民聯(lián)系貼、開辟一條服務(wù)熱線和組建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍?！傲鶄€(gè)代辦”，即對重點(diǎn)對象提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費(fèi)繳納、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等六項(xiàng)入戶代辦服務(wù)。“八個(gè)必訪”，即生病住院時(shí)必訪、生活發(fā)生困難時(shí)必訪、家庭發(fā)生意外時(shí)必訪、家庭發(fā)生矛盾時(shí)必訪、鄰里之間發(fā)生矛盾時(shí)必訪、房子喬遷時(shí)必訪、有思想顧慮時(shí)必訪和原單位生活待遇不落實(shí)時(shí)必訪。通過上述制度，紅芍社初步構(gòu)建起了服務(wù)對象明確、聯(lián)系渠道暢通、社會(huì)參與廣泛的為民服務(wù)體系，滿足了黨員和群眾個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。
（三）拓展黨員服務(wù)領(lǐng)域：開展全天候、全覆蓋的服務(wù)
為了向居民提供全方位的服務(wù)，社區(qū)黨委重點(diǎn)抓好“五個(gè)面向”服務(wù)：一是面向全體居民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務(wù)，設(shè)立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊(duì)等，并與駐區(qū)單位建立協(xié)作關(guān)系，開展醫(yī)療、理發(fā)、購物等義務(wù)上門服務(wù)。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務(wù)，如一對一結(jié)對幫扶、成立殘疾人康復(fù)俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，如通過勞動(dòng)保障康復(fù)站，為失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、開發(fā)崗位、提供資金等一條龍服務(wù)。五是面向轄區(qū)單位的社區(qū)化服務(wù)。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區(qū)“10910”為民服務(wù)體系，內(nèi)容包括：辦理發(fā)放最低生活保障金、為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、為新生兒辦理入戶手續(xù)證明等“10”項(xiàng)服務(wù)；代辦黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、最低保障金初審、法律援助及法律事務(wù)咨詢等“9”項(xiàng)服務(wù)；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內(nèi)衛(wèi)生、精神撫慰等“10”項(xiàng)專門服務(wù)，總共包括210個(gè)服務(wù)細(xì)目。
為了發(fā)揮黨員在服務(wù)居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區(qū)關(guān)愛、“幫扶結(jié)對”等活動(dòng)，建立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員責(zé)任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當(dāng)模范黨員”等黨性實(shí)踐活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)“一個(gè)黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設(shè)立了黨員志愿服務(wù)接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務(wù)。截至2013年，黨員志愿服務(wù)接待站共提供服務(wù)6000余人次。同時(shí)，由社區(qū)黨員帶頭發(fā)起，紅芍社還成立了“七彩袖標(biāo)”志愿者服務(wù)隊(duì)，每天活動(dòng)在社區(qū)的各個(gè)角落，為社區(qū)百姓提供志愿服務(wù)。如今，社區(qū)居民在家中打一個(gè)電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務(wù)。居民有擇業(yè)需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業(yè)培訓(xùn)。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領(lǐng)取“愛心卡”。目前，社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)向600多名居民發(fā)放了“愛心卡”，領(lǐng)卡人每周都可以到服務(wù)中心的“愛心超市”領(lǐng)取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。
（四）創(chuàng)新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺
開設(shè)“天天課堂”，是芍藥居二社區(qū)黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的生動(dòng)實(shí)踐。“天天課堂”創(chuàng)辦于2009年，初期學(xué)員以社區(qū)內(nèi)的黨員為主，后擴(kuò)大到社區(qū)居民。“天天課堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內(nèi)容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區(qū)廣大黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)；選修課內(nèi)容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財(cái)、烹飪、科學(xué)、健身等30多個(gè)領(lǐng)域，旨在豐富轄區(qū)居民業(yè)余生活，提升居民綜合素質(zhì)。“天天課堂”的老師多由“社區(qū)能人協(xié)會(huì)”的成員承擔(dān)，課程每月更新，節(jié)假日不間斷，居民可根據(jù)自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數(shù)達(dá)4萬8千余人次。
（五）豐富社區(qū)文化建設(shè)：創(chuàng)建“紅色之家”品牌，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感
“家”，說的是一種認(rèn)同感、歸屬感。社區(qū)黨建要取得黨員群眾的支持和認(rèn)同，文化建設(shè)是不可忽視的基礎(chǔ)工作。社區(qū)黨委在籌建黨員服務(wù)中心之初，便通過入戶走訪、座談會(huì)等方式，廣泛征求黨員意見，將主動(dòng)權(quán)交給黨員，讓黨員盡快融入這個(gè)大家庭。社區(qū)黨員則積極出謀劃策，像建設(shè)自己的家一樣建設(shè)紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓(xùn)、形象標(biāo)識甚至中心的陳設(shè)布置均出自社區(qū)黨員之手。針對居民的多元化需求，社區(qū)設(shè)置了文體活動(dòng)中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個(gè)協(xié)會(huì)，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊(duì)伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，吸引黨員群眾參加。通過學(xué)習(xí)、表演、比賽，社區(qū)居民的凝聚力大大增強(qiáng)，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區(qū)黨員和群眾的‘紅色之家’”！
三、主要成效
（一）通過建組織、建陣地、建服務(wù)體系，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
近年來，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)和綠化隔離地區(qū)建設(shè)，朝陽區(qū)的農(nóng)村居住格局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，新社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)管理成為黨委、政府的重要工作內(nèi)容，而通過“建組織，建陣地，建服務(wù)體系”來發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)黨組織的作用，是加強(qiáng)社區(qū)管理的一個(gè)重要途徑。紅芍社為黨員聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，在基層社會(huì)發(fā)揮作用、施展才能提供了舞臺，增強(qiáng)了社區(qū)黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認(rèn)可。在2012年舉行的社區(qū)黨委和居委會(huì)換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當(dāng)選。自2010年以來，社區(qū)先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)”、“北京市基層?jì)D女組織先進(jìn)集體”、“北京市工會(huì)工作先進(jìn)集體”、“全國基層?jì)D聯(lián)組織示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。2012年7月，社區(qū)黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)基層黨組織”稱號。
（二）通過常態(tài)化的教育和各種健康有益的活動(dòng)，社區(qū)黨員群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提升。
卓有成效的“天天課堂”不僅為社區(qū)黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區(qū)廣大群眾的業(yè)余生活，提高了他們的綜合素質(zhì)；各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)激發(fā)了社區(qū)居民的歸宿感和責(zé)任感，提高了居民的道德水平和文明素質(zhì)；豐富多彩的文體活動(dòng)吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。通過這些活動(dòng)，社區(qū)還培養(yǎng)出了一個(gè)高素質(zhì)的“社區(qū)智能團(tuán)”，目前，“社區(qū)智能團(tuán)”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域，成為發(fā)展社區(qū)文化的一支骨干力量。2010年以來，社區(qū)先后被評為“首都文明社區(qū)”、“首都綠色社區(qū)”、“全民健身明星社區(qū)”。社區(qū)內(nèi)的多個(gè)家庭獲朝陽區(qū)“藏書家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團(tuán)獲北京市“十佳基層百姓宣講團(tuán)”稱號。2013年，社區(qū)文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區(qū)傳統(tǒng)文化教育項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。
（三）通過以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，“紅芍社”成為了構(gòu)建和諧社區(qū)的品牌。
紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯(lián)系群眾、及時(shí)反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協(xié)調(diào)處理各種社會(huì)矛盾和利益群體關(guān)系，得到了社區(qū)居民的高度支持和認(rèn)同；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)文化的再造，促進(jìn)了和諧社區(qū)文化的形成。紅芍社黨員服務(wù)中心不僅善于調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與所在區(qū)域內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性的事務(wù)，而且善于優(yōu)化整合周邊社會(huì)資源，共建共享，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區(qū)居民親切地稱為“咱們的家”。用社區(qū)老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現(xiàn)自我的舞臺，這里讓我的生活更充實(shí)”。社區(qū)居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區(qū)黨委聚力量，關(guān)注民生暖萬家。服務(wù)體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實(shí)的評價(jià)。
四、啟示
（一）搭建合理的社區(qū)黨建工作組織構(gòu)架，是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理工作的前提。
強(qiáng)有力的組織是保證各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)的前提條件。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織大多為社區(qū)黨委和黨支部二級組織，在此基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)展黨組織的覆蓋面、建立一個(gè)更加嚴(yán)密、更加有效的組織體系，決定著社區(qū)服務(wù)管理工作能否有力地推進(jìn)。將黨組織工作體系延伸至每一個(gè)黨員，以黨員聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的每個(gè)單位、每樓每戶，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個(gè)基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會(huì)資源不能共享、活動(dòng)單調(diào)貧乏、無法吸引黨員積極主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)的局面。這樣既能確保組織領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，又能促進(jìn)黨組織與社會(huì)各方組織的聯(lián)系，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在這一點(diǎn)上，紅芍社的金字塔網(wǎng)絡(luò)體系是值得借鑒的一種方式。
（二）豐富黨建工作內(nèi)涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力。
中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！眻?jiān)持把服務(wù)放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發(fā)、受教育，是凝聚黨員、激發(fā)黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的基本理論和最新方針政策；結(jié)合黨的各種紀(jì)念活動(dòng)，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育活動(dòng)；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變?yōu)殡p向交流；通過組織黨員志愿服務(wù)崗，激發(fā)黨員的自我認(rèn)知和責(zé)任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。
（三）以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)群眾，是建設(shè)和諧社區(qū)的有效途徑。
黨員是社區(qū)居民中的優(yōu)秀群體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的生力軍。但黨員在社區(qū)中畢竟是少數(shù)，建設(shè)和諧社區(qū)，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)意義重大。通過建立制度，對黨員設(shè)崗定責(zé)，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員；通過發(fā)動(dòng)黨員積極參與各種志愿活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動(dòng)，發(fā)揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區(qū)從一個(gè)事事難的“多無社區(qū)”，到一個(gè)事事易的“全有社區(qū)”，上述注重以黨員的模范作用帶動(dòng)居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)，是一條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
