近年來，四川宜賓市珙縣主動適應(yīng)機關(guān)黨建工作的新形勢，充分利用信息化手段整合縣域服務(wù)資源，打破部門條塊分割體制，破除部門利益格局，強力推行“一定四通”模式，打造服務(wù)型機關(guān)黨組織，有效解決了“群眾辦事難、政府服務(wù)軟、干部作風(fēng)差”的問題，被《半月談》譽為“山溝溝里的馬克思主義創(chuàng)新”。先后解決群眾急難愁盼訴求13200余起，辦實事好事6萬余件，為群眾節(jié)約辦事成本近5000萬元。
一、產(chǎn)生背景
珙縣地處川南山區(qū)，地域狹長，交通不便，受自然條件和部門傳統(tǒng)管理體制影響，群眾辦事難、成本高等問題較為突出。一是機關(guān)黨組織服務(wù)渠道不暢。隨著農(nóng)村改革的深入，不少縣級部門延伸機構(gòu)劃片上收，基層服務(wù)網(wǎng)點減少，群眾辦事費時費力費錢，致使群眾意見越跑越大，黨群關(guān)系越跑越遠。二是機關(guān)黨組織服務(wù)效能不高?？h級部門間條塊分割，資源分散，各自為陣現(xiàn)象較為普遍，有時辦一件小事群眾都需要在縣級部門之間反復(fù)打轉(zhuǎn)。三是機關(guān)黨組織服務(wù)效果不好。一方面，部門對基層了解不多、不深，脫離群眾、脫離實際的“拍腦袋”決策時有發(fā)生；另一方面，一些機關(guān)干部宗旨意識薄弱，工作中不作為甚至亂作為，導(dǎo)致“政府花錢不討好，干部出力落埋怨，群眾想辦的事情辦不成”。推行“一定四通”模式，打造機關(guān)服務(wù)型黨組織，既是加強機關(guān)黨建工作的要求，更是構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體化群眾工作格局，密切群眾聯(lián)系、做好群眾工作的現(xiàn)實需要。
二、做法與成效
縣委整合45個黨政部門服務(wù)職能，投入1500萬元分級建立黨群服務(wù)中心、站點，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建覆蓋城鄉(xiāng)、部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)民情民意民事收集、分析、辦理信息化，服務(wù)群眾高效化。
（一）定目標(biāo)職責(zé)，服務(wù)群眾責(zé)任更加剛性。從服務(wù)隊伍、服務(wù)機制、服務(wù)保障、服務(wù)業(yè)績、群眾評價等五個方面制定機關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建標(biāo)準，為服務(wù)群眾提供基本遵循。從縣級部門到派出站所、從領(lǐng)導(dǎo)干部到無職黨員，分別根據(jù)崗位職能量化工作職責(zé)，規(guī)范建立服務(wù)群眾的標(biāo)準流程，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和工作規(guī)范，有效避免服務(wù)群眾掉鏈子、踢皮球。
（二）民情直通，服務(wù)群眾方向更加明確。依托黨群服務(wù)中心站點，搭建集窗口受理、網(wǎng)絡(luò)在線、電話熱線、收集短信“四位一體”的信息化服務(wù)平臺，建立黨員干部定期下訪、公開接訪制度，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的民情收集網(wǎng)絡(luò)。定期研判民情，對民情數(shù)據(jù)庫進行分類別梳理、分條塊交辦，定期對群眾工作薄弱環(huán)節(jié)進行排查分析，將共性問題和重大問題形成《民情專報》供縣委、縣政府決策參考。
（三）服務(wù)直通，服務(wù)群眾方式更加親切。推行“逆向工作法”，根據(jù)群眾需求倒逼服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，讓群眾“點題”、干部“答題”, 群眾需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，確保服務(wù)適銷對路。從縣鄉(xiāng)機關(guān)擇優(yōu)選派300名余黨員干部，組建27支黨員流動服務(wù)隊，在全縣259個村（社區(qū)）開展巡回服務(wù)，讓便民服務(wù)流動到村社、審批服務(wù)流動到基層、決策服務(wù)流動到現(xiàn)場，為群眾辦實事好事2300余件，受益群眾達5萬余人。深化機關(guān)黨組織“共駐共建”和黨員到社區(qū)“雙報到”制度，680名機關(guān)黨員結(jié)合自身實際到社區(qū)參與志愿服務(wù)。
（四）評價直通，服務(wù)群眾效果更加實在。建立即時評價、跟蹤評價、定期評價“三位一體”的服務(wù)評價體系，考準服務(wù)成效，找準工作差距，綜合評價結(jié)果作為機關(guān)黨組織和黨員干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。堅持“一事一評價”，在每個服務(wù)事項辦結(jié)后，由服務(wù)對象現(xiàn)場通過電子評價儀進行現(xiàn)場評價。成立規(guī)范服務(wù)管理辦公室，安排專人對所有辦結(jié)事項進行逐一電話回訪，跟蹤了解辦事群眾的服務(wù)評價。開展“萬人評風(fēng)”活動，定期對縣級部門、干部進行滿意度測評，測評結(jié)果面向社會公開。
（五）問責(zé)直通，服務(wù)群眾行動更加自覺。堅持“動真格、用重拳、促轉(zhuǎn)變”，嚴肅整治效能低下、執(zhí)行不力等行為，促進黨員干部變壓力為動力。建立紅綠燈管理機制，對超過規(guī)定時限的事項，系統(tǒng)自動亮“紅燈”報警，生成手機短信報告部門領(lǐng)導(dǎo)和分管縣領(lǐng)導(dǎo)，實行超時問責(zé)。對群眾滿意度低于80%的，責(zé)成單位負責(zé)人對責(zé)任人員進行談話提醒；談話提醒超過3次的，嚴肅追究部門和有關(guān)人員責(zé)任，實行差評問責(zé)。近年來，先后有5名部門領(lǐng)導(dǎo)干部、22名機關(guān)干部被問責(zé)處理。
三、主要啟示
推行“一定四通”模式，有效整合了機關(guān)職能和服務(wù)資源，使服務(wù)群眾更加高效、干部作風(fēng)更加親民、黨群關(guān)系更加和諧，既是激發(fā)機關(guān)黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、展示先進性的重要載體，也是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、打造服務(wù)型機關(guān)黨組織的生動實踐。
（一）打造機關(guān)服務(wù)型黨組織，破除部門利益格局是前提。將涉及服務(wù)群眾的黨政部門職能全部收歸縣黨群服務(wù)中心統(tǒng)一管理，堅持部門利益服務(wù)群眾利益，對群眾辦理事項實行“單進單出”，有效消除了多頭管理、往復(fù)內(nèi)耗的體制“病灶”，降低了群眾辦事成本，提高了工作效能。
（二）打造機關(guān)服務(wù)型黨組織，落實黨員干部責(zé)任是關(guān)鍵。將服務(wù)群眾、做好群眾工作作為機關(guān)黨組織的核心任務(wù)和黨員干部的基本職責(zé)，根據(jù)服務(wù)群眾工作開始、中止、延時、完成等情形逐一明確崗位責(zé)任和標(biāo)準，把要求落實到具體崗位、具體環(huán)節(jié)，使黨員干部工作有目標(biāo)、干事有標(biāo)準。
（三）打造機關(guān)服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新黨群互動平臺是基礎(chǔ)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到黨建工作中，實現(xiàn)縣級部門之間、機關(guān)黨員干部和群眾之間無障礙的溝通聯(lián)系，為群眾提供了零距離的高效服務(wù)。同時，群眾對辦理事項可全程跟蹤、即時評價并開展問責(zé)，倒逼機關(guān)黨員干部履職盡責(zé)，真正做到群眾“動嘴”干部 “跑腿”。
（四）打造機關(guān)服務(wù)型黨組織，健全長效工作機制是保障。推行“一定四通”模式，建立了縣鄉(xiāng)一體的服務(wù)群眾閉合式循環(huán)機制，推動機關(guān)黨組織和黨員干部主動收集民情民意、為群眾辦實事解難題，在服務(wù)群眾中錘煉黨性、提升能力，使服務(wù)真正成為了機關(guān)黨組織和黨員干部的鮮明主題。
